近日財政部發(fā)布了2017年全國PPP項(xiàng)目情況，數(shù)據(jù)顯示截至2017年12月末，全國PPP綜合信息平臺收錄到管理庫和儲備清單的PPP項(xiàng)目共有14424個，總投資額為18.2萬億元。其中，管理庫項(xiàng)目7137個，儲備清單項(xiàng)目7287個。國家PPP示范項(xiàng)目表現(xiàn)不俗，不僅落地率超八成，且民營企業(yè)參與規(guī)模超過三成，示范引領(lǐng)作用明顯。
從此次披露的情況來看，國家示范項(xiàng)目的表現(xiàn)成為亮點(diǎn)之一。截至2017年12月末，三批國家示范項(xiàng)目共計有697個，總投資額為1.8萬億元，落地597個，投資額為15303億元、落地率85.7%。第一批22個示范項(xiàng)目自2016年末以來、第二批162個示范項(xiàng)目自2017年3月末以來已100%落地。第三批示范項(xiàng)目中落地項(xiàng)目413個，12月當(dāng)月新增落地項(xiàng)目15個，落地率為80.5%。
財政部PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家示范項(xiàng)目發(fā)揮著引領(lǐng)和標(biāo)桿作用。一直以來，國家示范項(xiàng)目在規(guī)范性，以及落地率等方面都表現(xiàn)搶眼，落地率超八成，地區(qū)行業(yè)分布廣泛，示范引領(lǐng)作用明顯。其中市政工程類項(xiàng)目一直居于首位。在597個落地示范項(xiàng)目中，市政工程類267個，占44.7%；交通運(yùn)輸類62個，占10.4%；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類53個，占8.9%。
在推進(jìn)ppp的過程中，民間資本投資情況一直頗受關(guān)注。2017年11月，國家發(fā)改委就曾發(fā)布《關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，提出創(chuàng)造民間資本參與PPP項(xiàng)目的良好環(huán)境，分類施策支持民間資本參與PPP項(xiàng)目等。
財政部PPP中心的最新統(tǒng)計顯示，在國家PPP示范項(xiàng)目中，民營企業(yè)參與規(guī)模已超過三成。截至12月末，597個落地示范項(xiàng)目的簽約社會資本信息已入庫，包括333個獨(dú)家社會資本項(xiàng)目和264個聯(lián)合體項(xiàng)目。簽約社會資本共981家，包括民營340家、港澳臺27家、外商16家、國有569家，另外還有類型不易辨別的其他29家，民營企業(yè)占比34.7%。
從民營企業(yè)參與的行業(yè)領(lǐng)域來看，民營、含民營及外資的聯(lián)合體兩類項(xiàng)目數(shù)合計280個、投資額4948億元，分別占落地項(xiàng)目數(shù)、投資額的46.9%和32.3%。民企參與的行業(yè)領(lǐng)域有17個，其中，市政工程類占比最大，其余分別是，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老、水利建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等。
財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然從目前來看，央企、國企仍是參與PPP項(xiàng)目的主體，但已經(jīng)出現(xiàn)了可喜的變化。鼓勵和吸引民間資本參與PPP項(xiàng)目一直都是各方積極努力要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。社會資本退出“難”依然是面臨的困難和突出問題。在與社會資本的談判過程中，一些地方政府側(cè)重準(zhǔn)入保障，對社會資本的市場化退出，缺乏規(guī)范化、制度化的安排，導(dǎo)致社會資本退出具有較大的不確定性。與國際相比，資產(chǎn)證券化產(chǎn)品在PPP項(xiàng)目上的運(yùn)用也不夠，社會資本難以運(yùn)用金融創(chuàng)新工具實(shí)現(xiàn)退出，影響了企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目的積極性。下一步必須探索金融支持PPP項(xiàng)目有效模式，針對PPP項(xiàng)目發(fā)展不同階段，創(chuàng)新提供不同形式和不同屬性的金融工具和產(chǎn)品，通過開發(fā)性和商業(yè)性信貸結(jié)合、股債結(jié)合等方式全方位參與，為社會資本提供市場化融資和退出渠道。
