黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，其中綠色發(fā)展理念對政府主體責任提出了新要求。要求政府以整體性思維看待綠色與發(fā)展的關系，將綠色與發(fā)展有機結(jié)合起來，以綠色引領發(fā)展，用發(fā)展促進綠色；要求政府樹立綠色執(zhí)政觀和政績觀，將經(jīng)濟發(fā)展建立在不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的基礎上，以滿足人民對良好生態(tài)環(huán)境及安全生態(tài)產(chǎn)品的需要；要求政府切實轉(zhuǎn)變職能，增強政府在環(huán)境公共產(chǎn)品和服務供給上的責任。以往我國政府主要承擔經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務“四項職能”。面對日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，作為公權(quán)力代表的政府理應承擔環(huán)境保護的主要責任?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》首次將“環(huán)境保護”作為一項政府職能明確提出，從而將政府“四項職能”豐富為“五項職能”，即加強中央政府宏觀調(diào)控職責和能力，加強地方政府在公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的職責。綠色發(fā)展理念對政府的環(huán)保職責提出了新要求，強調(diào)“要增強政府在公共服務供給上的責任”，關注經(jīng)濟發(fā)展的“綠色化”，為人民提供環(huán)保公共產(chǎn)品和服務。
要將綠色發(fā)展理念對政府責任的新要求落到實處，必須推進政府責任機制的綠色變革。政府責任機制是指保障政府所應承擔的職責切實履行的一系列方式、方法及制度的總和，包括政府責任的保障、激勵與約束、追懲機制。具體由明確和健全責任、責任履行、責任監(jiān)督、責任追究四個環(huán)節(jié)構(gòu)成。以往的政府責任機制存在諸多問題，已經(jīng)不能適應綠色發(fā)展的需要。2015年9月，中共中央國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，要“完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究機制”。2016年8月發(fā)布的《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》將“開展綠色發(fā)展績效評價考核”作為六大重點任務之一，包括建立生態(tài)文明建設目標評價體系，建立黨政領導干部政績差別化考核機制，建立領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度等5大任務，包含著對政府責任機制綠色變革的新要求。要求國家生態(tài)文明試驗區(qū)先行先試，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗。
一、推進生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制的深化改革。
在政府責任機制四個環(huán)節(jié)中，明確責任是基礎。責任不明確，職責不清、無法履職，更無法問責、追責。長期以來，我國生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制中存在權(quán)力和責任邊界不明的現(xiàn)象，包括政府各部門職能劃分不清、責任不明以及黨委和政府之間分工不明，黨委的環(huán)保責任虛化等問題。2015年7月發(fā)布的《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，在中央文件中首次明確了環(huán)保黨政同責的責任范圍和分工。但從2017年第三批中央環(huán)保督察的情況看，至今仍有些干部對“黨政同責、一崗雙責”認識模糊，環(huán)保部門單打獨斗的現(xiàn)象依然存在。因此，一是要通過制定和完善法規(guī)明確責任，并要制定配套的法規(guī)和實施細則將其落到實處。對涉及多個職能部門的環(huán)保工作，要細化職責，分工合作，同時要明確黨政分工，真正做到“黨政同責、一崗雙責”。二是要建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護治理體制機制。生態(tài)環(huán)境具有整體性的特征，需要建立全國統(tǒng)一的、超越任何部門和短期利益的治理體制機制，即建立環(huán)保大部委機構(gòu)，將原來分散管理的資源管理、污染防治和生態(tài)保護三方面的職能統(tǒng)一考慮。
二、推進政府績效考評機制的綠色變革。
績效考評作為一種激勵機制就像一根無形的指揮棒，指揮棒指到哪里，干部的勁就往哪里使。改革開放以來，我國一直使用 GDP來衡量地區(qū)實力，并作為領導干部政績考核的最強指標，因而，領導干部重視的往往是經(jīng)濟增長，而忽視環(huán)境保護。要使綠色發(fā)展理念所要求的綠色政績觀落到實處，必須改革政府績效考評機制。一是要增加環(huán)保考核權(quán)重，客觀公正地反映領導干部任期內(nèi)的“綠色政績”，將其與領導干部提拔使用有機結(jié)合起來，形成用“綠色政績”說話的用人機制。二是要根據(jù)不同主體功能區(qū)的特點和要求建立差異化考核評價體系。如福建省永泰縣從2010年開始探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化考核評價體系，取得了顯著成效。三是應改變干部考核主體、考核方式單一化的現(xiàn)狀，實現(xiàn)上級部門考核、公眾考核和專家考核相結(jié)合，自上而下和自下而上考核相結(jié)合。
三、建立健全綠色發(fā)展政府目標責任制。
目標責任制具有約束性特征。我國自1996年提出環(huán)境保護目標責任制以來，通過指標層層分解和考核的方式，促進地方政府采用各種方法來保障環(huán)境保護指標的實現(xiàn)，尤其是節(jié)能減排目標責任制的實行，取得較大的實效。但由于重政績、重經(jīng)濟增長的政績觀沒有從根本上改變，且環(huán)境治理成本較高，地方政府缺乏足夠的內(nèi)生動力來解決環(huán)境問題，舍不得投入，能拖就拖，能放就放，能緩就緩，以至為了完成環(huán)保目標責任指標，到了萬不得已時才采取諸如拉閘限電、限產(chǎn)停產(chǎn)等高壓手段，甚至對居民用電也進行了限制等方法。這種做法造成在短時間內(nèi)付出了較大的經(jīng)濟代價，也影響了民生。因此，一是必須轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀和政績觀，真正從思想上認識綠色發(fā)展的意義，而不是被動地為了完成責任目標而采取緊急措施。二是應將綠色發(fā)展理念融入目標責任制，把生態(tài)文明和綠色發(fā)展的各項戰(zhàn)略目標、規(guī)劃細化并納入政府考核評價體系中。生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的本質(zhì)是發(fā)展方式問題，政府目標責任制應體現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進生產(chǎn)生活方式綠色化，促進綠色與發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。
四、推進政府責任監(jiān)督及責任追究機制的綠色變革。
責任監(jiān)督是政府責任機制的重要環(huán)節(jié)。必須加強各種監(jiān)督力量包括黨內(nèi)監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等八大監(jiān)督制度以及中央政府對各級政府的環(huán)保督察等的銜接，避免留下監(jiān)督的空白。在責任監(jiān)督的基礎上，對不履行責任或責任履行不到位的責任主體就需要進行責任追究。如果說政府目標責任制和考核評價機制是政府及其公務人員的指揮棒，政府責任追究機制則是一個“緊箍咒”。由于生態(tài)環(huán)境問題具有滯后性，往往領導干部在任時沒有爆發(fā)，離任后才爆發(fā)。終身追究，意味著不僅要追究在任的黨政領導干部的環(huán)境保護責任，而且要追求已離任的領導干部的責任。終身追究機制是用追責保障履職，用追責約束權(quán)力，對于規(guī)范地方政府的環(huán)境決策、環(huán)境行為具有約束和懲戒作用。
