黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，其中綠色發(fā)展理念對(duì)政府主體責(zé)任提出了新要求。要求政府以整體性思維看待綠色與發(fā)展的關(guān)系，將綠色與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，以綠色引領(lǐng)發(fā)展，用發(fā)展促進(jìn)綠色；要求政府樹立綠色執(zhí)政觀和政績觀，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的基礎(chǔ)上，以滿足人民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境及安全生態(tài)產(chǎn)品的需要；要求政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)政府在環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給上的責(zé)任。以往我國政府主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)“四項(xiàng)職能”。面對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，作為公權(quán)力代表的政府理應(yīng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次將“環(huán)境保護(hù)”作為一項(xiàng)政府職能明確提出，從而將政府“四項(xiàng)職能”豐富為“五項(xiàng)職能”，即加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府在公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)。綠色發(fā)展理念對(duì)政府的環(huán)保職責(zé)提出了新要求，強(qiáng)調(diào)“要增強(qiáng)政府在公共服務(wù)供給上的責(zé)任”，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色化”，為人民提供環(huán)保公共產(chǎn)品和服務(wù)。
要將綠色發(fā)展理念對(duì)政府責(zé)任的新要求落到實(shí)處，必須推進(jìn)政府責(zé)任機(jī)制的綠色變革。政府責(zé)任機(jī)制是指保障政府所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)切實(shí)履行的一系列方式、方法及制度的總和，包括政府責(zé)任的保障、激勵(lì)與約束、追懲機(jī)制。具體由明確和健全責(zé)任、責(zé)任履行、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任追究四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。以往的政府責(zé)任機(jī)制存在諸多問題，已經(jīng)不能適應(yīng)綠色發(fā)展的需要。2015年9月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，要“完善生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究機(jī)制”。2016年8月發(fā)布的《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》將“開展綠色發(fā)展績效評(píng)價(jià)考核”作為六大重點(diǎn)任務(wù)之一，包括建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績差別化考核機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度等5大任務(wù)，包含著對(duì)政府責(zé)任機(jī)制綠色變革的新要求。要求國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)先行先試，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。
一、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制的深化改革。
在政府責(zé)任機(jī)制四個(gè)環(huán)節(jié)中，明確責(zé)任是基礎(chǔ)。責(zé)任不明確，職責(zé)不清、無法履職，更無法問責(zé)、追責(zé)。長期以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制中存在權(quán)力和責(zé)任邊界不明的現(xiàn)象，包括政府各部門職能劃分不清、責(zé)任不明以及黨委和政府之間分工不明，黨委的環(huán)保責(zé)任虛化等問題。2015年7月發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，在中央文件中首次明確了環(huán)保黨政同責(zé)的責(zé)任范圍和分工。但從2017年第三批中央環(huán)保督察的情況看，至今仍有些干部對(duì)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”認(rèn)識(shí)模糊，環(huán)保部門單打獨(dú)斗的現(xiàn)象依然存在。因此，一是要通過制定和完善法規(guī)明確責(zé)任，并要制定配套的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則將其落到實(shí)處。對(duì)涉及多個(gè)職能部門的環(huán)保工作，要細(xì)化職責(zé)，分工合作，同時(shí)要明確黨政分工，真正做到“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。二是要建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體制機(jī)制。生態(tài)環(huán)境具有整體性的特征，需要建立全國統(tǒng)一的、超越任何部門和短期利益的治理體制機(jī)制，即建立環(huán)保大部委機(jī)構(gòu)，將原來分散管理的資源管理、污染防治和生態(tài)保護(hù)三方面的職能統(tǒng)一考慮。
二、推進(jìn)政府績效考評(píng)機(jī)制的綠色變革。
績效考評(píng)作為一種激勵(lì)機(jī)制就像一根無形的指揮棒，指揮棒指到哪里，干部的勁就往哪里使。改革開放以來，我國一直使用 GDP來衡量地區(qū)實(shí)力，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的最強(qiáng)指標(biāo)，因而，領(lǐng)導(dǎo)干部重視的往往是經(jīng)濟(jì)增長，而忽視環(huán)境保護(hù)。要使綠色發(fā)展理念所要求的綠色政績觀落到實(shí)處，必須改革政府績效考評(píng)機(jī)制。一是要增加環(huán)保考核權(quán)重，客觀公正地反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的“綠色政績”，將其與領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用有機(jī)結(jié)合起來，形成用“綠色政績”說話的用人機(jī)制。二是要根據(jù)不同主體功能區(qū)的特點(diǎn)和要求建立差異化考核評(píng)價(jià)體系。如福建省永泰縣從2010年開始探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化考核評(píng)價(jià)體系，取得了顯著成效。三是應(yīng)改變干部考核主體、考核方式單一化的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)上級(jí)部門考核、公眾考核和專家考核相結(jié)合，自上而下和自下而上考核相結(jié)合。
三、建立健全綠色發(fā)展政府目標(biāo)責(zé)任制。
目標(biāo)責(zé)任制具有約束性特征。我國自1996年提出環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制以來，通過指標(biāo)層層分解和考核的方式，促進(jìn)地方政府采用各種方法來保障環(huán)境保護(hù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，尤其是節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)行，取得較大的實(shí)效。但由于重政績、重經(jīng)濟(jì)增長的政績觀沒有從根本上改變，且環(huán)境治理成本較高，地方政府缺乏足夠的內(nèi)生動(dòng)力來解決環(huán)境問題，舍不得投入，能拖就拖，能放就放，能緩就緩，以至為了完成環(huán)保目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)，到了萬不得已時(shí)才采取諸如拉閘限電、限產(chǎn)停產(chǎn)等高壓手段，甚至對(duì)居民用電也進(jìn)行了限制等方法。這種做法造成在短時(shí)間內(nèi)付出了較大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，也影響了民生。因此，一是必須轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀和政績觀，真正從思想上認(rèn)識(shí)綠色發(fā)展的意義，而不是被動(dòng)地為了完成責(zé)任目標(biāo)而采取緊急措施。二是應(yīng)將綠色發(fā)展理念融入目標(biāo)責(zé)任制，把生態(tài)文明和綠色發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃細(xì)化并納入政府考核評(píng)價(jià)體系中。生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的本質(zhì)是發(fā)展方式問題，政府目標(biāo)責(zé)任制應(yīng)體現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化，促進(jìn)綠色與發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。
四、推進(jìn)政府責(zé)任監(jiān)督及責(zé)任追究機(jī)制的綠色變革。
責(zé)任監(jiān)督是政府責(zé)任機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。必須加強(qiáng)各種監(jiān)督力量包括黨內(nèi)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等八大監(jiān)督制度以及中央政府對(duì)各級(jí)政府的環(huán)保督察等的銜接，避免留下監(jiān)督的空白。在責(zé)任監(jiān)督的基礎(chǔ)上，對(duì)不履行責(zé)任或責(zé)任履行不到位的責(zé)任主體就需要進(jìn)行責(zé)任追究。如果說政府目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制是政府及其公務(wù)人員的指揮棒，政府責(zé)任追究機(jī)制則是一個(gè)“緊箍咒”。由于生態(tài)環(huán)境問題具有滯后性，往往領(lǐng)導(dǎo)干部在任時(shí)沒有爆發(fā)，離任后才爆發(fā)。終身追究，意味著不僅要追究在任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，而且要追求已離任的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。終身追究機(jī)制是用追責(zé)保障履職，用追責(zé)約束權(quán)力，對(duì)于規(guī)范地方政府的環(huán)境決策、環(huán)境行為具有約束和懲戒作用。
