6月12日，騰沖在內的500個縣市終于盼來了《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》實施細則的出臺。
這部由國家旅游局多次召集專家討論斟酌的細則提出，全域旅游不同于以往的景區(qū)景點旅游，其一大特點是融合共享。其中“旅游+城鎮(zhèn)化”強調突出中國元素、體現區(qū)域風格、建設美麗鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、風情縣城等。
“不要搞一個模式，千村一面、千景一面?！边@無疑給城市規(guī)劃和建設提出了新的考驗。
騰沖，就是“旅游+城鎮(zhèn)化”的實踐者。這一抗戰(zhàn)時期成為焦土、從1998年起掀起過三次城市建設高潮的極邊縣城，正在進行史上持續(xù)最長、投資最大、覆蓋面最廣的新城建設和舊城棚戶區(qū)改造。
當騰沖縣城周邊的和順古鎮(zhèn)、北海濕地、火山熱海游客紛至沓來時，不少人卻遺忘了縣城，因為它“外圍像歐洲，內部像非洲?！?/p>
騰沖古稱藤越國，曾為南詔屬國。據《騰越州志》載，騰沖之為“城”始于唐德宗時，當時為土城；至明代以筑石城，于公元1448年竣工，500多年的古城沒有毀于地震，卻消失于抗日戰(zhàn)火。如今，世人如何重建騰沖城？
“總的來說，我們希望騰沖城讓游客非常舒心舒服，有一種回家的感覺。一江多湖，望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁，在城市里也有農場的體驗和現代的設施，整個騰沖城就是一個旅游景點。”6月，騰沖市城鄉(xiāng)規(guī)劃局辦公室負責人在接受21世紀經濟報道記者專訪時說。
延續(xù)古村落
6月上旬，進了騰沖綺羅村頭，繞過全村人的教育殿堂文昌宮，一棵參天古樹紅帶纏腰，枯木逢春，嘆為觀止。
“這棵500年歷史的古樹曾經死去，但村里人天天來上香祈福，它又活過來了?！迸阃浾咔巴暮晚樄沛?zhèn)富貴樓客棧主人李成剛說，村子里，這些經過祈禱，起死回生的神奇古樹還不少。
即便淡季，和順古鎮(zhèn)的海晏堂一間房也得賣到800元以上?？蜅３嗽O計師匠心，最大的賣點，莫過于間間房推門可見高黎貢山下，村子里的一大片濕地?！澳镲w白鷺，陰陰夏木囀黃鸝。”于丹第一次游和順見此景，脫口而出王維的詩句。
和順出名了，游客多了，和順的開發(fā)商反而恢復了更多的農田、濕地、池塘。夏日荷葉田田，白鷺翩飛，田耕不輟。據說那時節(jié)，和順甚至有客棧房價沖刺2000元級。
騰沖鄉(xiāng)村，處處都是生活的氣息。
“去年住房和城鄉(xiāng)建設部公示第四批中國傳統(tǒng)村落名錄，騰沖市騰越鎮(zhèn)的馬常、熱海、洞坪和清水鄉(xiāng)大寨、荊陳5個村落入圍。這樣一來，我市共有62個村落入選，遍布17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全省縣區(qū)排名第一，全國第三。”騰沖市城鄉(xiāng)規(guī)劃局村鎮(zhèn)建設管理股副股長李新娟對21世紀經濟報道記者自豪地說，這些古村落已經整體打包申請世界文化遺產。
“延續(xù)村落的生命力，就是最大的保護?！彼f，一共申請到的1.5億元補助費用，加上財政補貼7000多萬元和環(huán)保費用7000多萬元，全部用于傳統(tǒng)村落的保護、傳承和利用，比如污水處理、道路建設等。
需要延續(xù)的，還有古老的技藝。騰沖市城鄉(xiāng)規(guī)劃局將古村落和非物質文化遺產的保護結合在了一起。國家級非遺騰沖皮影的傳承人劉朝侃告訴21世紀經濟報道記者，皮影戲舞臺搭在縣城，但爺爺還住在村子里。有重要的演出，爺爺才出山。
村落里住的依然是本地居民，延續(xù)的是千年民俗。在和順古鎮(zhèn)洗衣亭，記者和村民一起淘菜，嘗阿婆做的松花糕；在馬幫大院，吃到了正宗的馬幫土鍋子，在綺羅村老火塘旁，品到了雷響茶。
“沒有了生活，古鎮(zhèn)只有軀殼；只有活生生的生活，才最有魅力?！痹v沖縣柏聯和順旅游文化發(fā)展有限公司總經理王達三在《游騰沖》一書中說。
作為開發(fā)商，“保護風貌，浮現文化，適度配套，和諧發(fā)展”這十六字方針后被總結為和順模式，不僅成為云南省委省政府開發(fā)旅游小鎮(zhèn)的指導思想，還成為了和順入選中國最佳魅力小鎮(zhèn)的重要理由。
留住田園風光
這同樣啟發(fā)著騰沖縣城的開發(fā)者們。
“為了留住田園風光，騰沖縣城先是調整了三次修編后的城市總規(guī)，也就是調整了城市發(fā)展方向?！彬v沖市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)劃建設管理股股長楊明磊在接受21世紀經濟報道記者采訪時說。
他介紹，早在1984年，騰沖縣有了城市總規(guī)。后于1993年、2000年和2006年，騰沖市委托同濟大學完成了三次總規(guī)修編，確定的城市發(fā)展方向是向東北平壩發(fā)展。但那里，有田地。
云南山多地少。云南省委、省政府提出，“城市建設山上走，田地留給子孫耕?！彬v沖縣隨即委托云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院就總規(guī)進行調整，城市發(fā)展方向調頭向西山壩片區(qū)，那里是坡地和臺地。
規(guī)劃一調整，短短兩三年，以世紀金源為主的十多家房地產企業(yè)，包括中電投的后勤基地紛紛選址西山壩。9.8平方公里的控制性詳規(guī)里，西山壩片區(qū)已開發(fā)4平方公里。“這意味著調整后，我們保護了壩區(qū)三四平方公里的農田?！睏蠲骼谡f。
新城上山了，老城如何開發(fā)？
當地的建設者把提升城市功能和打造山水結合在了一起。
“史上最大規(guī)模的棚戶區(qū)改造就是讓老城提質。”楊明磊說，“老城區(qū)內部像非洲”的說法，歷史使然。
曾有“小上?！敝Q的騰沖古城于1942年5月失陷，1944年焦土抗戰(zhàn)后夷為平地。老百姓圍塊地就自建房屋，直至1994年政府發(fā)放土地使用證確權。雖從1998年始，騰沖縣城歷經三次城市建設高潮，但因之前的無序發(fā)展，城市建設已遠遠落后于周邊地區(qū)。老城區(qū)道路狹窄，地下排水管網基本沒有，一下雨路面積水，老百姓天天往住建部門跑。
“這次改造，城市主側干道要拓寬，試點建設城市綜合管廊，實現雨污分流，預留天然氣管線，建第二個污水處理廠等?！睏蠲骼谡f，在城市綠化上，作為國家園林縣城的騰沖先天條件好，因此，可以疊加實現部分城市功能。
在騰沖城，望得見山，見得到水不是夢想。城市外圍的東山、來鳳山、寶峰山被融入城區(qū)實現“三山融城”，“一江兩湖”是大盈江和東湖、綺羅湖。騰沖還要將610畝的東湖再擴大一倍。
“有了山水，不僅增加了城市綠化，更重要的是，湖可以蓄水、滲水，濕地可以調節(jié)水。海綿城市更適合大城市。在騰沖，通過造湖、恢復濕地，種草皮磚，修建綠化廣場的道路高于草坪，同樣可以解決城市內澇問題?！睏钫f。
“山水打造還和騰沖發(fā)展全域旅游緊密連在了一起?！彬v沖市城鄉(xiāng)規(guī)劃局辦公室負責人對21世紀經濟報道記者說，比如桂花，還有本地特色樹種的種植，可以為騰沖城增香。
重現昔日的琥珀牌坊玉石橋，是不少騰沖人的夙愿。
始建于1445年明正統(tǒng)年間的騰沖古城，城在來鳳山下呈長方形。城高二丈五尺，厚一丈八尺，周長七里，設有四門，各門有城樓，護城河四面環(huán)繞。600年前，騰沖首開玉石加工之先河。南門外的小月城，家家都是玉石加工作坊，被譽為“百寶街”。據稱，當時騰沖城門外的栓馬場上，過往行商騾馬留下的糞便每天就有二三尺深。
“金有價玉無價。就在全國唯一的城市瀑布附近，政府已經規(guī)劃了珠寶小鎮(zhèn)，凸顯騰沖獨有的騰越文化和翡翠文化?！睏蠲骼谡f。
