風(fēng)口上的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，正在因?yàn)椤暗禺a(chǎn)化”及“產(chǎn)業(yè)空心化”問(wèn)題引起業(yè)界警惕。如何調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源，長(zhǎng)久維持小鎮(zhèn)“特色”生命力，突破運(yùn)營(yíng)+招商瓶頸？山東省泰安市政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以徂徠山科技小鎮(zhèn)為試點(diǎn)，探索PPP模式在其建設(shè)及發(fā)展中的應(yīng)用，擬為破解以上難題提供解決方案。在日前舉行的“2017泰安市徂徠山汶河景區(qū)經(jīng)濟(jì)合作洽談會(huì)”上，各位專家和企業(yè)代表對(duì)“PPP+產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”各抒己見(jiàn)，提出了自己的意見(jiàn)。
泰安探索“PPP+產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”模式
作為泰山的姊妹山，徂徠山景區(qū)有著明確的差異化定位和“特色”，其科技產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的落成更是泰安市在政策風(fēng)口下的積極探索。
2016年7月1日，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)通知，到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。
山東省快速響應(yīng)，在隨后兩個(gè)月，下發(fā)《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案》，提出到2020年創(chuàng)建100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，并提出要做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稅收占特色小鎮(zhèn)稅收總量的70%以上。
在這一背景下，徂徠山科技產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)采用“PPP+科技旅游+特色小鎮(zhèn)”的創(chuàng)新模式建設(shè)而成，并成為山東省首批60個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)之一。重點(diǎn)圍繞總部經(jīng)濟(jì)、科技旅游、綜合服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目一期投資約33億元。
之所以采取“PPP+”的模式，小鎮(zhèn)的實(shí)施主體，安徽路網(wǎng)集團(tuán)劉義富表示，“PPP模式是地方激活民間資本參與公共事業(yè)的重要抓手，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化的重要舉措?！甈PP+產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)’契合了地方需求，解決了產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)需要持續(xù)投入的資金和運(yùn)營(yíng)的核心問(wèn)題，是對(duì)各類房地產(chǎn)名義的小鎮(zhèn)‘糾偏’后未來(lái)小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的主流?！?/p>
這也符合徂徠山科技產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的建設(shè)初衷。泰安市政府副市長(zhǎng)袁久黨介紹，徂徠山科技產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，是泰安市著力打造的中國(guó)科研成果轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)培育和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資和對(duì)外開(kāi)放的重要載體。政府將做好服務(wù)工作，吸引更多具有戰(zhàn)略眼光的投資者，在深化合作中互惠互利。
財(cái)政部中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員孫潔表示，“特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，會(huì)遇到投融資及后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理一系列問(wèn)題，政府單方面力量很難做大做強(qiáng)。采用PPP模式的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目也可以理解為是一種特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，特色小鎮(zhèn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)歸政府所有，而項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)則由更加專業(yè)的企業(yè)來(lái)操盤?！?/p>
產(chǎn)業(yè)是“PPP+產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”模式的核心
“與一般PPP不同的是，‘PPP+產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)’模式，融資只是第一階段，更重要的是，要利用民營(yíng)企業(yè)的先進(jìn)管理手段和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力，使特色小鎮(zhèn)的未來(lái)經(jīng)營(yíng)更加優(yōu)質(zhì)高效?！眲⒘x富強(qiáng)調(diào)。
孫潔也稱，“PPP是一段婚姻，而不是一場(chǎng)婚禮。它是一個(gè)持續(xù)的不斷投入和產(chǎn)出的過(guò)程，而不是一次形式?！?/p>
盡管在土地政策、稅收、金融等紅利助推之下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，但其中有一些小鎮(zhèn)“特色”損耗迅速，同質(zhì)化以及產(chǎn)業(yè)空心化等方面問(wèn)題凸顯。
對(duì)此，劉義富認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)才是‘PPP+產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)’模式的核心。新型城鎮(zhèn)化的重要原則是產(chǎn)業(yè)為本，通過(guò)特色的產(chǎn)業(yè)或幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，來(lái)形成產(chǎn)業(yè)輻射、產(chǎn)業(yè)延伸，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈，從而縱向成列、橫向成群。這才是一個(gè)特色小鎮(zhèn)得以延續(xù)的根本?！?/p>
劉義富所在的安徽路網(wǎng)集團(tuán)，投資的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)已遍布全國(guó)二十多個(gè)區(qū)域，在業(yè)界率先提出“基建+”理念，成功實(shí)踐了“PPP+擔(dān)?！?、“PPP+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“PPP+VR+特色小鎮(zhèn)”、“PPP+信托+基金+城改+產(chǎn)城一體化”等多種創(chuàng)新模式。其核心成員皖江基業(yè)，更是專注于提供產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
劉義富認(rèn)為，“特色小鎮(zhèn)要想發(fā)展，關(guān)鍵是具備完整的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條。這種產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈不僅要結(jié)合本地和自身資源，還必須融入先進(jìn)的理念和技術(shù)，并得到政府的支持，具有很強(qiáng)的前瞻性，更需要培育期和容忍期?！?/p>
期待共同打造運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈
劉義富的這一觀點(diǎn)，也得到了洽談會(huì)相關(guān)企業(yè)代表的認(rèn)可。
出席本次洽談會(huì)的南翔集團(tuán)、遠(yuǎn)洋地產(chǎn)、北控醫(yī)療、恒天文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、中旅時(shí)代文化傳播有限公司、中國(guó)中冶建工集團(tuán)有限公司、螞蜂窩旅行網(wǎng)、途牛網(wǎng)等企業(yè)也對(duì)徂徠山汶河景區(qū)和徂徠山科技產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)進(jìn)行了考察。
徂徠山科技產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)項(xiàng)目一期啟動(dòng)科技文化博覽中心和企業(yè)總部基地兩個(gè)項(xiàng)目，主要包含以自然科學(xué)、航空航天、生態(tài)海洋、災(zāi)難安全和科技運(yùn)動(dòng)為主題的科技體驗(yàn)場(chǎng)館，以及國(guó)內(nèi)最大的球幕立體飛行影院、720度全景球幕海底影院，還有國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的情景式4D全息表演劇場(chǎng)、XD交互式動(dòng)感影院。
安徽路網(wǎng)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者透露，“特色小鎮(zhèn)要有長(zhǎng)居的功能，更要有產(chǎn)業(yè)集聚的功能。參與企業(yè)不僅需要具備規(guī)劃開(kāi)發(fā)的能力，還要具備挖掘特色、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等能力。由于資金投入大、涉及行業(yè)多，僅靠一家公司的力量難以完成，我們目前也在尋找合作方，不排除吸引地產(chǎn)企業(yè)、旅游服務(wù)企業(yè)、投資基金等，通過(guò)成立項(xiàng)目公司等形式，依托各自優(yōu)勢(shì)，在特色小鎮(zhèn)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)上展開(kāi)合作，共同打造具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈，讓各方做自己擅長(zhǎng)的事，從根本上解決產(chǎn)業(yè)空心化的問(wèn)題?！?br />
