京津冀大氣污染治理“風(fēng)暴”即將來臨。
8月31日，為了貫徹落實(shí)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》（以下簡稱《攻堅(jiān)方案》）及六個配套方案，環(huán)保部召集京津冀晉魯豫政府分管負(fù)責(zé)同志以及京津冀大氣污染傳輸通道26城市及辛集市等6個市縣政府主要負(fù)責(zé)同志，就今年秋冬季大氣污染防治到京參加座談會。
環(huán)保部部長李干杰介紹，在《攻堅(jiān)方案》這個總方案之外，還配有強(qiáng)化督察、強(qiáng)化督察信息公開、巡查、量化問責(zé)、專項(xiàng)督察和宣傳等6個配套方案組成。其中前4個配套方案已經(jīng)陸續(xù)對外公開。
在9月1日召開的新聞發(fā)布會上，環(huán)保部大氣司司長劉炳江介紹，這是第一次制定秋冬季的大氣污染治理方案，以往都是年度方案；也是第一次設(shè)定了秋冬季大氣污染治理改善比例的目標(biāo)，對于各個城市，這是第一次“量身定做”量化的指標(biāo)，過去原則性多，大尺度目標(biāo)多，這次是目標(biāo)精確到了每個市、區(qū)、縣。
對此，中國環(huán)科院研究員柴發(fā)合對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，預(yù)計(jì)通過今年的秋冬季大氣污染治理方案，將有效扭轉(zhuǎn)每到秋冬季節(jié)華北地區(qū)霧霾特別嚴(yán)重的現(xiàn)象， 從而改變?nèi)甑目諝赓|(zhì)量。
空氣質(zhì)量不降反升的問責(zé)市委書記
劉炳江介紹，2017年是《大氣污染防治行動計(jì)劃》第一階段目標(biāo)的收官之年，全力抓好秋冬季大氣污染治理，妥善應(yīng)對重污染天氣，是當(dāng)前大氣污染防治工作的重中之重。
李干杰表示，今年3-8月，北京市細(xì)顆粒物（PM2.5）月均濃度均實(shí)現(xiàn)歷史同期最低。但也要看到，京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，涉氣“散亂污”企業(yè)和燃煤鍋爐整治不徹底，非法超標(biāo)排污屢禁不絕，散煤、揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理不到位等問題仍然突出，完成《大氣十條》目標(biāo)任務(wù)面臨巨大壓力。
為此，《攻堅(jiān)方案》提出兩個“15%”的目標(biāo)，即2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道的“2＋26”城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上，并將目標(biāo)分解到各個城市。
劉炳江介紹，上述目標(biāo)的設(shè)定主要是聚焦當(dāng)前大氣治理的薄弱環(huán)節(jié)，以改善秋冬季空氣質(zhì)量，減少重污染天氣影響為目的。
他進(jìn)一步指出，在分解各城市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)時(shí)，基于《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》對“2+26”城市提出的全年目標(biāo)，綜合考量相關(guān)城市空氣質(zhì)量現(xiàn)狀、大氣污染治理工作基礎(chǔ)等因素，合理設(shè)定了有所區(qū)別的采暖季改善目標(biāo)。
其中，北京、天津、石家莊和太原等完成全年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)壓力較大的直轄市或省會城市，今冬明春采暖季PM2.5平均濃度改善目標(biāo)最嚴(yán)格，要求同比下降比例為25%；對于傳輸通道其他城市，也設(shè)定了22%、18%、15%和10%不同檔次的PM2.5改善目標(biāo)。
為了確保上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，環(huán)保部將嚴(yán)格量化問責(zé)。李干杰介紹，在問責(zé)上，將問責(zé)事項(xiàng)分為“結(jié)果型”和“任務(wù)型”。
所謂“結(jié)果型”問責(zé)是根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進(jìn)行排名，排名后三位且改善目標(biāo)比例低于60%的問責(zé)副市長，低于30%的問責(zé)市長，不降反升的問責(zé)市委書記。
同時(shí)，“任務(wù)型”問責(zé)有兩種情形。第一種是未按要求完成交辦問題整改的，發(fā)現(xiàn)2個、4個、6個問題的將分別問責(zé)副縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）委書記。
第二種是通過強(qiáng)化督查或巡查再發(fā)現(xiàn)有新問題的，發(fā)現(xiàn)5個、10個、15個問題的將分別問責(zé)副縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）委書記。地市級層面，行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)的縣（區(qū)）達(dá)到2個、3個、4個的將分別問責(zé)副市長、市長、市委書記。
國家環(huán)保督察辦公室主任劉長根解釋， 量化問責(zé)關(guān)注的重點(diǎn)是縣區(qū)級的黨委政府及有關(guān)部門的落實(shí)情況，同時(shí)延伸到地市級黨委政府及有關(guān)單位的落實(shí)情況，不允許應(yīng)付，不允許懈怠，不允許不作為亂作為。
將開展中央專項(xiàng)督察
此次京津冀秋冬季節(jié)大氣污染治理攻堅(jiān)行動的創(chuàng)新之處，表現(xiàn)在將“強(qiáng)化督查”、“派駐巡查”、與“中央環(huán)保專項(xiàng)督察”結(jié)合在一起。
其中，強(qiáng)化督查的時(shí)間安排為2017年9月1日至2018年3月29日，分為兩個階段。督查重點(diǎn)包括散亂污企業(yè)及集群的綜合整治情況、小鍋爐淘汰情況、清潔取暖及燃煤替代情況、錯峰生產(chǎn)情況和重污染天氣應(yīng)急措施落實(shí)情況等。
在強(qiáng)化督查之外，李干杰指出，將組成100多個巡查工作組對問題整改情況進(jìn)行核查和“回頭看”，對問題突出且解決緩慢的地方開展約談，選擇10個左右問題最為突出的市（區(qū)）開展機(jī)動式、點(diǎn)穴式的中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，落實(shí)大氣污染治理“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。
環(huán)保部派駐巡查的時(shí)間為2017年9月15日至2018年1月4日。京津冀及周邊地區(qū)28個城市均派駐巡查工作小組，共102個。其中北京、天津各安排了兩個巡查工作組。
劉長根解釋，環(huán)保部將依據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》有關(guān)規(guī)定，對“2+26”城市中大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問題依然突出且環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的地方開展中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，專項(xiàng)督察方案經(jīng)報(bào)請黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
中央環(huán)保督察組將重點(diǎn)督察大氣污染綜合防治不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問題，通過厘清責(zé)任、調(diào)查取證、移交移送，對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)傳導(dǎo)壓力。
對此，環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長田為勇解釋，從建立長效機(jī)制來看，通過持續(xù)不斷的督查、檢查，環(huán)保部已經(jīng)總結(jié)出督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，將壓力層層傳導(dǎo)到地方黨委政府及其有關(guān)部門，確保環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施落地見效。
一位基金公司的分析師對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，上述“強(qiáng)化督查”、“派駐巡查”、與“中央環(huán)保專項(xiàng)督察”組合拳的實(shí)施，再加上去產(chǎn)能政策的執(zhí)行，預(yù)計(jì)可能會拉動煤炭、鋼鐵、有色金屬和原料藥等產(chǎn)品價(jià)格的階段性上漲。
此外，《攻堅(jiān)方案》提出，2017年9月底前要初步完成京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理相關(guān)機(jī)構(gòu)組建籌備和試運(yùn)行，提高跨地區(qū)環(huán)保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理能力，推進(jìn)跨地區(qū)污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。
劉炳江解釋，環(huán)保部、中央編辦和京津冀及周邊地區(qū)相關(guān)省級政府要加快落實(shí)《設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》，經(jīng)中央深改組第35次會議批準(zhǔn)。
該方案旨在完善京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，開展設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，重點(diǎn)解決區(qū)域大氣環(huán)境問題。
劉炳江透露，京津冀大氣管理局設(shè)置方案正在批復(fù)之中，相信會很快下發(fā)。
