九月伊始，最受政商屆關(guān)注的大概就是2017年9月3日至5日在廈門召開的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。三天時(shí)間，金磚五國領(lǐng)導(dǎo)人商討的議題涉及金磚國家合作的方方面面，除了文化、金融等方面的合作，作為PPP從業(yè)者，最為關(guān)心的當(dāng)然還是金磚國家之間就PPP合作所達(dá)成的共識(shí)。
在金磚會(huì)議召開兩個(gè)月前，金磚國家之間就已經(jīng)正式建立金磚國家PPP領(lǐng)域合作框架，包括制定《金磚國家PPP良好實(shí)踐》以及設(shè)立工作組研究金磚國家開展PPP合作的具體方式。2017年9月4日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商一致通過了《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》（“《廈門宣言》”），對(duì)當(dāng)前金磚國家之間就PPP合作所達(dá)成的共識(shí)、分享PPP經(jīng)驗(yàn)、開展金磚國家PPP框架良好實(shí)踐等給予肯定和認(rèn)可，同時(shí)就通過多種途徑開展PPP合作進(jìn)行技術(shù)性討論，包括利用多邊開發(fā)銀行現(xiàn)有資源、探討成立一個(gè)新的PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備基金的可能性，鼓勵(lì)通過會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，加強(qiáng)債券發(fā)行領(lǐng)域的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同和審計(jì)監(jiān)管領(lǐng)域的合作，并鼓勵(lì)吸引更多外國私人部門參與各國國內(nèi)的PPP項(xiàng)目。
PPP模式在消費(fèi)需求巨大、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的國家發(fā)展迅速，有數(shù)據(jù)顯示，1990年至2014年間，世界范圍內(nèi)基建投資總額約2.4萬億美金，其中拉美地區(qū)的私人投資額就達(dá)到9370億美金，東亞及太平洋地區(qū)、南亞地區(qū)緊隨其后，上述地區(qū)的私人投資額就超過世界基建總投資的70%，而金磚五國就恰好分布在這些地區(qū)。
不論是從市場需求還是國家的政策態(tài)度來看，各國的私人部門參與外國的PPP項(xiàng)目投資都大有可為，金磚國家的私人部門在PPP領(lǐng)域的互相參與是必然趨勢。引入國外的私人部門進(jìn)入本國的PPP項(xiàng)目不僅可實(shí)現(xiàn)融資的需求，而且可以引入先進(jìn)的技術(shù)和管理服務(wù)模式，可謂互惠互利。 “金磚”之后，我國如何進(jìn)一步激活外資投資PPP的活力，以下幾個(gè)重要問題不能回避。
一、外資參與PPP項(xiàng)目與公共利益、國家安全之間的關(guān)系
PPP項(xiàng)目主要涉及公共利益相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供，因此從某種程度上來說，其公益性大于營利性。但是一個(gè)外國企業(yè)，不遠(yuǎn)萬里來到中國，當(dāng)然不可能是懷著國際主義的精神“毫不利己，專門利人”，能否妥善處理外資與社會(huì)公共利益之間的關(guān)系，直接決定了PPP項(xiàng)目運(yùn)行的效率和效果。反面教材如天津威立雅私納外水事件、蘭州威立雅自來水污染事件，曾讓法國知名水務(wù)公司威立雅參與PPP項(xiàng)目的能力和資格受到公眾質(zhì)疑。因此，在PPP合作關(guān)系中，政府部門與外資方需要就公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格、回報(bào)機(jī)制、以及公共利益保護(hù)等問題充分協(xié)商，并在相關(guān)文件中明確規(guī)定，以防將來出現(xiàn)爭議。
此外，PPP項(xiàng)目涉及國計(jì)民生，因而引入外資也應(yīng)當(dāng)更加慎重。放眼國際，美國對(duì)于引入外資廣泛使用國家安全審查機(jī)制，我國對(duì)于PPP領(lǐng)域引入外資的國家安全審查并沒有相關(guān)的法律規(guī)定，但是實(shí)踐中也有一些項(xiàng)目（例如智慧城市PPP項(xiàng)目）在進(jìn)行社會(huì)資本方采購時(shí)，在采購文件中明確要求社會(huì)資本方必須是內(nèi)資企業(yè)，其出發(fā)點(diǎn)正是保護(hù)城市安全和相關(guān)數(shù)據(jù)、技術(shù)的安全。因此，對(duì)于涉及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和核心技術(shù)、數(shù)據(jù)的PPP項(xiàng)目，在引入外資方時(shí)應(yīng)當(dāng)將國家安全因素納入考量范圍。
二、外資參與PPP項(xiàng)目的特殊風(fēng)險(xiǎn)
PPP項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)分配是參與各方都非常關(guān)心的問題，除了常規(guī)的政府信用、不可抗力、政治反對(duì)等風(fēng)險(xiǎn)，外資參與的PPP項(xiàng)目還有一些特殊的風(fēng)險(xiǎn)，如外匯政策的變化、外交關(guān)系的惡化、保護(hù)主義等等，這也意味著在參與各方進(jìn)行談判時(shí)將可能面臨更多障礙和意見分歧。值得一提的，外資方在投資PPP項(xiàng)目時(shí)最擔(dān)心還是東道國政府的政策缺乏穩(wěn)定性，政府對(duì)PPP的監(jiān)管態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致項(xiàng)目前期投入付之東流，這也導(dǎo)致不少外資方在決定是否投資境外PPP項(xiàng)目時(shí)觀望徘徊。
外資方對(duì)于國內(nèi)的市場狀況的熟悉和了解程度都遠(yuǎn)不及內(nèi)資企業(yè)，因而對(duì)于市場風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判力、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)確度也有不足。市場需求變化等經(jīng)營性商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是否完全應(yīng)由外資方承擔(dān)？是否可以適當(dāng)考慮按照公平原則、利益平衡原則分配相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)？以及，對(duì)于國內(nèi)PPP政策變化所導(dǎo)致的外資方損失如何承擔(dān)？都是外資方和政府方可以深入?yún)f(xié)商探討的問題。
三、外資方參與PPP項(xiàng)目的投資爭議解決
對(duì)于PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方與政府方之間簽訂的PPP項(xiàng)目合同的性質(zhì)問題，向來爭論不斷?！靶姓贤伞焙汀懊袷潞贤伞倍佳灾忚?，互不相讓。2017年7月21日發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP條例（征求意見稿）》第四十條規(guī)定，因合作項(xiàng)目協(xié)議履行發(fā)生的爭議，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。據(jù)此，不少人認(rèn)為PPP相關(guān)的爭議應(yīng)當(dāng)是屬于民事糾紛。相關(guān)司法實(shí)踐采取的態(tài)度則是PPP相關(guān)糾紛的性質(zhì)不可一概而論，具體問題具體分析。
由此可見，社會(huì)資本方和政府方之間的PPP爭議性質(zhì)尚無定論，這下有了外資方參與，涉及到國際私法和國際管轄等事項(xiàng)，問題只會(huì)更加復(fù)雜。在符合雙邊投資協(xié)定規(guī)定的解決投資爭議途徑情況下，政府方甚至可能成為國際投資仲裁的被申請方，進(jìn)入國際仲裁程序。實(shí)踐中，相較于商業(yè)條件、合作范圍等條款，爭議解決條款往往并不受PPP參與各方關(guān)注，但是，在有外資參與的PPP項(xiàng)目中卻不得不重視，尤其地方政府，更應(yīng)盡量避免因措施不當(dāng)而陷于被動(dòng)的局面。
除上述注意事項(xiàng)以外，有外商參與的PPP項(xiàng)目還涉及國際雙重征稅、跨境融資、外商準(zhǔn)入、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則銜接等諸多問題，在此不一一贅述?！稄B門宣言》首次強(qiáng)調(diào)金磚國家在PPP領(lǐng)域開展合作關(guān)系，看來“金磚”也是各國PPP社會(huì)資本方參與境外PPP項(xiàng)目投資的敲門磚，我家大門常打開，能否“書寫傳奇”還得拭目以待。
