6月5-7日的“2017年絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)暨第21屆中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)”上，位于陜西西安的浐灞生態(tài)區(qū)累計(jì)簽約數(shù)達(dá)到1320億元，創(chuàng)下立區(qū)13年以來(lái)最高紀(jì)錄。其中，投資額為660億元的“萬(wàn)達(dá)文旅城”正式落戶(hù)。
兩項(xiàng)紀(jì)錄的背后，皆根植于該區(qū)域?qū)Α吧鷳B(tài)環(huán)境”的極度追求，并在產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)的過(guò)程中，逐步確立了“明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，支撐這一優(yōu)勢(shì)的核心指引，即為2017年5月發(fā)布的《西安浐灞生態(tài)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》。
13年“生態(tài)苦行”·服務(wù)業(yè)已成主導(dǎo)
西安浐灞生態(tài)區(qū)有一個(gè)最大的特點(diǎn)：幾乎沒(méi)有傳統(tǒng)制造業(yè)，在全國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的開(kāi)發(fā)區(qū)中“極為罕見(jiàn)”。
西安浐灞生態(tài)區(qū)有一個(gè)最大的亮點(diǎn)：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比例高達(dá)78%，在西安諸多開(kāi)發(fā)區(qū)中“絕無(wú)僅有”。
分析者稱(chēng)，成立于2004年的西安浐灞生態(tài)區(qū)，雖然擁有129平方公里的規(guī)劃面積，但其中89平方公里都是“集中治理區(qū)”，幾乎肩負(fù)著西安市環(huán)境提升的歷史使命，而且“西北地區(qū)首個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)”的定位，已使其在事實(shí)上扮演“后工業(yè)化怎么辦”的試驗(yàn)田。
因此，從立區(qū)之初，“重點(diǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的金融商貿(mào)、旅游休閑、會(huì)議會(huì)展、文化教育等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，初步建立了生態(tài)治理與城市建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、良性互動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展模式”，被西安浐灞生態(tài)區(qū)整整信奉了13年，雖然被當(dāng)?shù)孛襟w調(diào)侃為“生態(tài)苦行僧”，卻一直沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)。而這種堅(jiān)持，終于獲得了“經(jīng)濟(jì)規(guī)律的承認(rèn)”。
如果說(shuō)《2015年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖》證明了一個(gè)結(jié)構(gòu)性的框架，那么，數(shù)據(jù)則顯示這個(gè)框架正加速?gòu)?qiáng)大：
“十二五”期間，西安浐灞生態(tài)區(qū)引進(jìn)資金累計(jì)達(dá)378億元，較“十一五”增長(zhǎng)了6倍。
固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1223億元，較“十一五”增長(zhǎng)了6倍。
累計(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入200億元，較“十一五”增長(zhǎng)了7倍。
另一大變化是西安浐灞生態(tài)區(qū)承載內(nèi)容的逐漸豐富，即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正演化成“4區(qū)3園2帶”的有序模板，使未來(lái)發(fā)展的路徑更為清晰。
4區(qū)：分別是“西安金融商務(wù)區(qū)”、“西安領(lǐng)事館區(qū)”、“自貿(mào)區(qū)”、“國(guó)家濕地旅游區(qū)”；
3園：分別是“歐亞創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園”、“絲路健康產(chǎn)業(yè)園”、“世博文化體驗(yàn)園”；
2帶：分別是“東二環(huán)商貿(mào)帶”和“長(zhǎng)鳴路汽貿(mào)商業(yè)帶”。
面對(duì)耕耘13年帶來(lái)的變化，西安浐灞生態(tài)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人流露出更大的愿景：產(chǎn)業(yè)升級(jí)的規(guī)律，正推動(dòng)中國(guó)進(jìn)入“后工業(yè)化時(shí)期”，“中國(guó)智造”正伴隨著供給側(cè)改革，不但為西安浐灞生態(tài)區(qū)帶來(lái)了更新的機(jī)遇，也意味著西安浐灞生態(tài)區(qū)的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”將更為明顯。
而在《白皮書(shū)》的核心章節(jié)，3大支柱產(chǎn)業(yè)、3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與2大特色產(chǎn)業(yè)正踏歌而來(lái)。
“金融”領(lǐng)銜3大支柱產(chǎn)業(yè)
金融業(yè)一直是生態(tài)區(qū)的“頭號(hào)選手”。
在2008年設(shè)立的“浐灞金融商務(wù)區(qū)”被升格為“西安金融商務(wù)區(qū)”之后，西安浐灞生態(tài)區(qū)的金融板塊持續(xù)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。截止目前，已有中國(guó)保監(jiān)會(huì)陜西監(jiān)管局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)陜西監(jiān)管局、中國(guó)銀行集團(tuán)客服中心、建設(shè)銀行陜西分行等60余家機(jī)構(gòu)逐步入駐，初步形成了“金融總部+后臺(tái)+金融配套”的產(chǎn)業(yè)布局。
按照《白皮書(shū)》披露的定位，西安金融商務(wù)區(qū)將成為“西部離岸金融功能區(qū)，全國(guó)綠色金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)”，并計(jì)劃到2020年實(shí)施金融產(chǎn)業(yè)的“倍增計(jì)劃”，其主攻方向分別包括傳統(tǒng)金融、新型金融、金融中介和金融基礎(chǔ)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
為了持續(xù)提升金融商務(wù)區(qū)之影響力，西安浐灞生態(tài)區(qū)管委會(huì)已在近年實(shí)現(xiàn)了重大突破。例如2016年推出的“灞柳基金小鎮(zhèn)”，以一流的生態(tài)環(huán)境，短短幾個(gè)月就吸引了200余家基金公司進(jìn)駐，累計(jì)管理規(guī)模達(dá)到2000億元，迅速成為全國(guó)最具風(fēng)格的16個(gè)特色小鎮(zhèn)之一。例如2016年與北交所創(chuàng)始人熊餡聯(lián)合發(fā)起設(shè)立“絲路金融資產(chǎn)交易中心”，填補(bǔ)了這一重要要素在西安的空白。
受益于金融產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的輻射效應(yīng)，“會(huì)議會(huì)展”與“生態(tài)旅游”兩大支柱產(chǎn)業(yè)也在近期曝出“大新聞”，那就是投資660億元的“萬(wàn)達(dá)文旅城”正式落戶(hù)。
萬(wàn)達(dá)城被本屆絲博會(huì)稱(chēng)為“特大項(xiàng)目”，總建筑面積超過(guò)300萬(wàn)平方米，預(yù)期3年內(nèi)可以開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。在《白皮書(shū)》中，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)將定位于“國(guó)內(nèi)知名生態(tài)旅游目的地”，圍繞“世界古城、文化腹地、生態(tài)新區(qū)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”這一思路，培育具有浐灞特色的現(xiàn)代旅游。而這一超級(jí)項(xiàng)目的到來(lái)，將對(duì)西安浐灞生態(tài)區(qū)形成重大利好，按西安浐灞生態(tài)區(qū)黨工委書(shū)記楊六齊的判斷是：“有望改變一個(gè)區(qū)域的氣質(zhì)與產(chǎn)業(yè)”。
由于擁有歐亞經(jīng)濟(jì)論壇永久舉辦地的優(yōu)勢(shì)，“會(huì)議會(huì)展”一直是生態(tài)區(qū)的強(qiáng)項(xiàng)之一，目前正在投建的“絲路國(guó)際會(huì)展中心”規(guī)劃用地面積達(dá)6.16平方公里，項(xiàng)目一期建筑面積約為48.6萬(wàn)平方米，總投資約為53億元，一舉填補(bǔ)西安市無(wú)10萬(wàn)平方米以上室內(nèi)展館的空缺。
“文創(chuàng)”領(lǐng)銜3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
“設(shè)計(jì)之都”，這是《白皮書(shū)》對(duì)文化創(chuàng)意板塊的定位，事實(shí)上，風(fēng)景秀麗、環(huán)境良好的西安浐灞生態(tài)區(qū)，恰恰是創(chuàng)意工作者的首選辦公地。
西安浐灞生態(tài)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“創(chuàng)意人才是未來(lái)城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在，因?yàn)橹挥腥说膭?chuàng)造力不會(huì)被機(jī)器、不會(huì)被AI替代，因此我們將文創(chuàng)行業(yè)確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的用意，就是替西安浐灞生態(tài)區(qū)找到最具生命力的產(chǎn)業(yè)，也相信我們的環(huán)境對(duì)文創(chuàng)行業(yè)來(lái)說(shuō)，是絕對(duì)有吸引力的”。
值得注意的是，《白皮書(shū)》對(duì)文創(chuàng)行業(yè)還顯露了非凡的細(xì)節(jié)判斷：例如加大對(duì)小微文化企業(yè)的培養(yǎng)和支持，搭建文化產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，通過(guò)“雙創(chuàng)”設(shè)立孵化區(qū)，對(duì)文創(chuàng)企業(yè)在新三板或創(chuàng)業(yè)板上市，也會(huì)有專(zhuān)項(xiàng)制度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
與“文化創(chuàng)意”相比，“新興產(chǎn)業(yè)（生態(tài)型）”和“現(xiàn)代商貿(mào)”獲得地響應(yīng)來(lái)得更快，僅在2017年絲博會(huì)上，投資30億元的“大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)”、投資32億元的“GN互聯(lián)網(wǎng)云小鎮(zhèn)”、影響陜西全省的“蘋(píng)果交易基地”均一并入駐。尤其引人的是蘋(píng)果交易基地，陜西已經(jīng)是全球蘋(píng)果第一大主產(chǎn)區(qū)，浐灞這個(gè)“非產(chǎn)區(qū)”，利用“大數(shù)據(jù)+自貿(mào)區(qū)+新金融”的方式，來(lái)激活陜西果業(yè)，則擁有了更大的想象力。
作為2項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，“健康體育”與“涉外商務(wù)”在《白皮書(shū)》中的地位也非常重要，也確實(shí)獨(dú)特。前者不難理解，一流的生態(tài)環(huán)境自然對(duì)健康產(chǎn)業(yè)及體育產(chǎn)業(yè)有著至關(guān)重要的吸引，目前已有多家全國(guó)性保險(xiǎn)公司在浐灞啟動(dòng)了“養(yǎng)老社區(qū)”，投建面積均超過(guò)千畝?！吧嫱馍虅?wù)”則是浐灞在西北地區(qū)，最有差異化的一個(gè)板塊。
2013年9月，外交部同意西安領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)在西安浐灞生態(tài)區(qū)啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)數(shù)年發(fā)展，繼韓國(guó)和泰國(guó)之后，將會(huì)有更多的上合組織成員國(guó)及絲路沿線其他國(guó)家在西安設(shè)立領(lǐng)事館，有更多的絲綢之路沿線重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步吸引更多國(guó)家和國(guó)際組織在這里優(yōu)先設(shè)立代表處或辦事機(jī)構(gòu)。
在浐灞管委會(huì)的意圖中：西安作為絲綢之路的起點(diǎn)，國(guó)際貿(mào)易將在“一帶一路”的宏大背景下?lián)碛芯薮笄熬埃绕涫?017年浐灞被確定為“陜西自貿(mào)區(qū)”重要組成部分之后，其核心位置已不容置疑。
“后工業(yè)化”的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”
堅(jiān)持了13年治理保護(hù)的西安浐灞生態(tài)區(qū)，因?yàn)楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的崛起，進(jìn)行了深入的思考與討論，并于2017年5月制定了《白皮書(shū)》，這無(wú)疑是向外界顯示：“13年來(lái)的道路雖然艱苦，但方向沒(méi)有錯(cuò)；13年的時(shí)間看似錯(cuò)過(guò)了一些風(fēng)口，但真正的趨勢(shì)可不是短短一陣風(fēng)”。
據(jù)了解，2001年中國(guó)加入WTO之后，中國(guó)第一次進(jìn)入了高速工業(yè)化的階段，短短10多年就成為“世界工廠”，但產(chǎn)業(yè)升級(jí)提速、勞動(dòng)力成本上漲、環(huán)境承載力緊繃，都使得粗放式的“工業(yè)化”面臨思考。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，中央政府適時(shí)啟動(dòng)了供給側(cè)改革、沿海地區(qū)跨區(qū)甚至跨境轉(zhuǎn)移制造業(yè)，尤其是“工業(yè)2025”的提出，都意味著中國(guó)正在走入“后工業(yè)化”時(shí)代。而在這個(gè)時(shí)期，浐灞以《產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》的方式對(duì)產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行疏理確認(rèn)，既是對(duì)過(guò)去13年的總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)的判斷。
盡管擁有自信的心態(tài)，但西安浐灞生態(tài)區(qū)的動(dòng)作卻更加高效。因?yàn)樵凇栋灼?shū)》中，“產(chǎn)業(yè)扶持體系”已有詳細(xì)設(shè)定：
補(bǔ)貼類(lèi)：主要針對(duì)金融機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)等，包括土地出讓補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、利息補(bǔ)貼等；
獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)：針對(duì)新注冊(cè)、提前完工、獲得馳名商標(biāo)、新三板掛牌、納稅大戶(hù)都進(jìn)入直接現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。
扶持類(lèi)：針對(duì)創(chuàng)意類(lèi)企業(yè)、設(shè)計(jì)類(lèi)孵化器、陜西省穩(wěn)增長(zhǎng)扶持項(xiàng)目等均有相關(guān)政策扶持，包括稅收返還。
涉外類(lèi)：主要針對(duì)在西安領(lǐng)事館區(qū)租用自用辦公用房企業(yè)、簽證中心等。
“這是我們第一次發(fā)布《產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》，希望向公眾準(zhǔn)確地傳遞一個(gè)聲音，生態(tài)立區(qū)是我們的根本，也是未來(lái)最有希望的騰飛之地”， 西安浐灞生態(tài)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
