“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行穩(wěn)中向好，但面臨的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜?！毖胄胸泿耪呶瘑T會(huì)（簡(jiǎn)稱貨幣委）2017年第三季度例會(huì)公報(bào)中明確指出。央行貨幣委上一次做出類似判斷還要追溯到2013年第一季度例會(huì)。當(dāng)時(shí)的例會(huì)公報(bào)指出，“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行總體保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)”。
至此，中國經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)完成了換擋。2008年到2009年，受國際金融危機(jī)的沖擊，中國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)較大大幅度回落，最低曾探至2009年第一季度的6.4%。之后，從2010年到2011年上半年，中國經(jīng)濟(jì)增速重新回到兩位數(shù)。然而，隨著中國經(jīng)濟(jì)體量的增大，資源、環(huán)境等已經(jīng)不能再支持這樣的高速增長(zhǎng)。于是，中國經(jīng)濟(jì)增速主動(dòng)由之前的高速增長(zhǎng)切換至中高速增長(zhǎng)就成為現(xiàn)實(shí)的選擇。
在中國經(jīng)濟(jì)增速換擋的過程中，平順是最重要的。從2011年第三季度開始，GDP增速逐級(jí)下降，到2016年第一季度降至6.7%。之后，GDP增速穩(wěn)定在這一水平。到今年第一季度，GDP增速開始緩慢回升至6.9%。至此，中國經(jīng)濟(jì)增速順利實(shí)現(xiàn)了從高速增長(zhǎng)到中高速增長(zhǎng)的換擋。
在中國經(jīng)濟(jì)增速換擋并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好的過程中，各種政策組合的優(yōu)勢(shì)充分的顯現(xiàn)出來。
首先看貨幣政策。受益于近幾年來通脹水平的穩(wěn)定，貨幣政策可以將更多的注意力放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上面。在中國經(jīng)濟(jì)增速換擋的過程中，穩(wěn)健的貨幣政策為各領(lǐng)域深化改革創(chuàng)造了適宜的貨幣環(huán)境。SLF、MLF、PSL等貨幣政策工具的創(chuàng)設(shè)，對(duì)流動(dòng)性形成了有力支撐。存款準(zhǔn)備金率的適時(shí)適度調(diào)整和定向降準(zhǔn)政策的完善，讓金融機(jī)構(gòu)比較順暢的完成了自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。市場(chǎng)利率化改革、市場(chǎng)基準(zhǔn)利率的培育以及人民幣匯率的市場(chǎng)化，則讓市場(chǎng)資金價(jià)格更趨于真實(shí)。貨幣政策適時(shí)適度的預(yù)調(diào)和微調(diào)，有力地保證了中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
其次是財(cái)政政策。在中國經(jīng)濟(jì)增速換擋的過程中，積極的財(cái)政政策的作用越來越明顯。自2012年起，營改增已累計(jì)減稅1.7萬億元，而且實(shí)現(xiàn)了所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。
9月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開座談會(huì)時(shí)提出，抓緊推進(jìn)增值稅制度后續(xù)改革。研究完善增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，適時(shí)將目前的稅率進(jìn)一步簡(jiǎn)并，抓緊研究制定進(jìn)一步降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)的辦法，更好發(fā)揮稅收促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)作用。
當(dāng)然了，積極的財(cái)政政策不只是減稅這么簡(jiǎn)單，還包括中央和地方的稅制建設(shè)、各稅種的優(yōu)化完善等。尤其是財(cái)政政策和貨幣政策近幾年來的配合愈益緊密，為各項(xiàng)改革創(chuàng)造了適宜的政策環(huán)境。
第三是其他各項(xiàng)改革措施的落地生根。比如，各行業(yè)的“十三五”規(guī)劃、重組整合等，都特別注意和資本市場(chǎng)進(jìn)行銜接；國資、國企的改革也注重與國家產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)與資本市場(chǎng)的互動(dòng)；自貿(mào)區(qū)建設(shè)及改革成果的推廣。還有全國固投的改善，民間投資的啟動(dòng)，等等。這些改革政策都在中國經(jīng)濟(jì)增速換擋中發(fā)揮了重要作用。
目前，其他經(jīng)濟(jì)體也特別注重各項(xiàng)政策的組合，如美國的縮表、減稅和加息等。但中國在近幾年經(jīng)濟(jì)增速換擋的過程中，在政策的組合使用上已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。而且，這些經(jīng)驗(yàn)正在進(jìn)一步發(fā)酵，成為中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、穩(wěn)中向好的重要保障。
