報告指，特區(qū)政府會積極尋求與其他經(jīng)濟體，包括與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體簽訂自由貿(mào)易協(xié)定、促進和保護投資協(xié)定和全面性避免雙重課稅協(xié)定，以開拓“一帶一路”沿線和其他海外市場及進一步強化香港作為國際貿(mào)易、商業(yè)和金融中心的角色。報告透露，目前，特區(qū)政府正與中央政府協(xié)商，以期與國家發(fā)改委在年底前簽署香港參與“一帶一路”建設(shè)的全面協(xié)議。
10月11日，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥在香港立法會發(fā)布首份《施政報告》，她形容自己的心情“如釋重負”，并以“有決心、敢創(chuàng)新，并努力做到無微不至”來描述這份長達4.9萬多字的報告。
為了顯示新一屆特區(qū)政府破格思維的決心，林鄭月娥此次亦改變了過往特首花費長達數(shù)個小時在立法會朗讀《施政報告》全文的傳統(tǒng)，而選擇僅就《施政報告》作重點發(fā)言，整個會議時間不到一個小時。
據(jù)悉，她本人親自撰寫此次在立法會的施政報告演講辭，主要講述政府未來五年的施政展望，勾畫香港未來的發(fā)展藍圖，整份施政重點圍繞土地、房屋及創(chuàng)新科技三大主題。
林鄭月娥表示，今年以來香港經(jīng)濟表現(xiàn)相當(dāng)理想，上半年按年實質(zhì)增長4%。踏入第三季，經(jīng)濟向好的勢頭持續(xù)，出口增長可觀，內(nèi)部需求則維持堅挺，表現(xiàn)令人鼓舞。同時，她指出，除非外圍出現(xiàn)重大逆轉(zhuǎn)，香港今年全年經(jīng)濟表現(xiàn)超出較早前預(yù)測的3%-4%的中間點3.5%，并會高于過去十年2.9%的平均增長率。
其首份施政報告指出“一帶一路”建設(shè)是香港經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，香港應(yīng)抓緊國家“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)帶來的機遇，為未來經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。
推出“首置上車盤”政策
今年9月，林鄭月娥提出設(shè)立“首置上車盤”，該計劃主要幫助首次置業(yè)的香港永久性居民，而已經(jīng)擁有物業(yè)的市民，則不符合購買資格。此前，香港政府已推出居者有其屋計劃（“居屋”）、租者置其屋計劃（“租置”）、綠表置居先導(dǎo)計劃（“綠置居”）等政府參與資助的房屋政策。
對于社會高度關(guān)注的“港人首置上車盤”政策，林鄭月娥表示：“住房不是簡單的商品，是社會和諧的基礎(chǔ)，而住房問題是重中之重?！睘榇?，特區(qū)政府計劃將觀塘安達臣道公屋用于先導(dǎo)計劃，預(yù)計可提供1000個單位，并將與房委會及公眾共議，于明年年中公布相關(guān)政策的具體細節(jié)。
她坦言：“由于公營房屋土地供應(yīng)短缺，我只會在不影響目前公營房屋供應(yīng)的前提下，提供建議的首置單位?！?/p>
她表示，首置房將以公私營合作模式展開，土地來源將會是由私人發(fā)展商擁有或從政府購買得來的土地。根據(jù)初步構(gòu)思，政府會更改地契條款，要求發(fā)展商作混合發(fā)展，即除興建私人房屋單位以外，必須設(shè)計、興建及出售指定數(shù)目的首置單位。
首置房屋出售對象的資格由政府規(guī)定，申請人需居港滿7年，從來沒有在港置業(yè)，單身人士每月收入上限為3.4萬港元，而2人及以上家庭月收入則不超過6.8萬港元，同時，她透露，這類單位的售價和面積參考合資格人士的負擔(dān)能力，而轉(zhuǎn)讓的年期限制會比“居屋”更嚴謹。
同時，她解釋采取公私合營的形式主要考慮到香港未來5至10年的土地供應(yīng)非常緊張，“另辟途徑似乎是要靠發(fā)展商已經(jīng)擁有的土地或發(fā)展商從政府購地。”但她強調(diào)，不會以降低補地價（因為開發(fā)商擁有較多農(nóng)地，若改為住宅用地，需要補地價），去吸引私人發(fā)展商參與“首置上車盤”的計劃。
然而，市場對首置房政策的反應(yīng)仍存在分歧?！斑@個政策預(yù)期對短期樓市的影響甚微，首批推出僅有1000個單位，而香港目前整體每年一二手住宅成交達到約6萬個單位，因此首置房的規(guī)模對市場的短期影響十分有限?！比R坊高級董事及估價咨詢主管林文浩向21世紀經(jīng)濟報道記者表示。
仲量聯(lián)行董事總經(jīng)理曾煥平亦對“首置上車盤”表示存疑。他指出：“此計劃針對的人士以入息計算，已能負擔(dān)私人住宅，私人住宅的問題癥結(jié)在于高樓價，除非這類單位售價有所折讓，否則難以助人‘上車’。政府應(yīng)考慮提高門檻，及按入息高低以遞減式進行資助?！?/p>
此外，截至10月11日收盤，香港本地龍頭地產(chǎn)股紛紛下調(diào)，新鴻基地產(chǎn)（00016.HK）、長實集團（01113.HK）、恒基地產(chǎn)（00012.HK）分別下跌1.7%、1.3%、4.9%。由于政府決心增加公私營房屋供應(yīng)，市場一度憧憬持有大量農(nóng)地儲備的地產(chǎn)商將受惠，包括新鴻基地產(chǎn)及新世界發(fā)展等。
注重創(chuàng)新、減稅
近年來，香港因創(chuàng)新動力不足而飽受批評，林鄭月娥亦承認香港需要在創(chuàng)（新）科（技）路上急起直追，并以成為國際創(chuàng)新科技中心為目標。
她表示，目標在本屆政府五年任期結(jié)束前，將香港本地研發(fā)總開支增加至每年約450億港元，占GDP的比重將由0.73%增至1.5%。同時，“創(chuàng)新及科技基金”在創(chuàng)科方面提供的資助，已由2013-2014年度的7.3億港元倍增至本財政年度的15多億港元。
為了加快創(chuàng)新政策的進度，香港特首會親自領(lǐng)導(dǎo)一個跨部門“創(chuàng)新及科技督導(dǎo)委員會”，審核及督導(dǎo)創(chuàng)新及科技措施和智慧城市項目；同時改組“經(jīng)濟發(fā)展委員會”和“策略發(fā)展委員會”并成立“行政長官創(chuàng)新及策略發(fā)展顧問團”，為政府在創(chuàng)科發(fā)展政策方面出謀獻策，維持香港的全球競爭力和加強與國家發(fā)展的銜接。
同時，此次的施政報告中引入兩級利得稅，建議將企業(yè)首200萬元利得稅率由目前16.5%降至8.25%，其后利潤繼續(xù)按16.5%征收，限制每個集團提名一間企業(yè)受惠。同時，在推動企業(yè)投資科研方面，政府建議首200萬元的合資格研發(fā)開支可獲300%扣稅，余額則獲200%扣稅。
“香港的成功之道在于簡單稅制，因此在考慮稅務(wù)寬減時維持簡單稅制是主要原則?！绷粥嵲露鹪诋?dāng)日的記者會坦言。
“中小企是香港經(jīng)濟的骨干，為香港帶來接近一半的就業(yè)機會。鑒于多個鄰近香港的地區(qū)均向中小企提供相對較低的稅率以培育它們的成長及增強其競爭力，此建議將最可惠及初創(chuàng)企業(yè)及中小企。由此預(yù)計約9.5萬家企業(yè)將受惠?！卑灿老愀奂鞍拈T地區(qū)主管合伙人陳瑞娟表示。
公開數(shù)據(jù)顯示，2016至2017年度，香港共有122萬間注冊公司，當(dāng)中有90%毋須繳付利得稅。而須要繳付利得稅的公司之中，只有28%公司的應(yīng)評稅利潤超過90萬港元。
重視“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機遇
林鄭月娥當(dāng)日在立法會表示，未來幾年，香港將進入機遇和挑戰(zhàn)并存的時期。國家“一帶一路”建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)將為香港經(jīng)濟發(fā)展帶來重大機遇，香港必須用好特區(qū)的獨特優(yōu)勢和中央對香港的支持。
為此，施政報告中提出了一系列新資源和新機構(gòu)設(shè)置。為確保特區(qū)政府商務(wù)及經(jīng)濟發(fā)展局可以更有效和持續(xù)地推展“一帶一路”建設(shè)的工作，特區(qū)政府會提供額外資源，加強“一帶一路”辦公室的人手。
為更好落實推進大灣區(qū)建設(shè)的工作，目前由政務(wù)司司長擔(dān)任主席的“與內(nèi)地合作督導(dǎo)委員會”，會易名為“推進大灣區(qū)建設(shè)及內(nèi)地合作督導(dǎo)委員會”，以期更聚焦發(fā)揮香港在大灣區(qū)的獨特優(yōu)勢，及擬訂具體的工作計劃。
此外，政制及內(nèi)地事務(wù)局會設(shè)立“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展辦公室”，專責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)中央部委及廣東省和澳門特區(qū)政府，以及特區(qū)政府相關(guān)政策局及部門，協(xié)助港人港企發(fā)掘更多發(fā)展機遇。
此外，報告指，特區(qū)政府會積極尋求與其他經(jīng)濟體，包括與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體簽訂自由貿(mào)易協(xié)定、促進和保護投資協(xié)定和全面性避免雙重課稅協(xié)定，以開拓“一帶一路”沿線和其他海外市場及進一步強化香港作為國際貿(mào)易、商業(yè)和金融中心的角色。報告透露，目前，特區(qū)政府正與中央政府協(xié)商，以期與國家發(fā)改委在年底前簽署香港參與“一帶一路”建設(shè)的全面協(xié)議。
