作為河長制工作的主要抓手，江蘇省水利廳牽頭制定“生態(tài)河湖行動計劃”。這要求對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，這意味著地方政府會對發(fā)展規(guī)劃作出調(diào)整。激發(fā)市場活力、推進(jìn)河湖管護(hù)的市場化是江蘇積極努力的方向，這在河湖生態(tài)水利工程建設(shè)上或許會積極引進(jìn)社會資本參與建設(shè)。
從10月17日起，江蘇省委副書記、常務(wù)副省長黃莉新多了一個頭銜：長江干流江蘇段的“河長”。與之同時，根據(jù)統(tǒng)一部署，另有10個副省級領(lǐng)導(dǎo)也都各自承擔(dān)了境內(nèi)河湖保護(hù)和修復(fù)的職責(zé)，如分管環(huán)保的副省長藍(lán)紹敏成為“太湖河長”。
水是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，河湖是水資源的載體，河長制是江蘇正在執(zhí)行的貫徹生態(tài)文明發(fā)展的一大戰(zhàn)略。
江蘇是河長制的發(fā)源地，于2007年太湖藍(lán)藻大規(guī)模爆發(fā)時首創(chuàng)。江蘇省水利廳廳長陳杰對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，河長制是中央關(guān)于水治理體系的重大制度創(chuàng)新，建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，破解了“九龍治水”困局。
2016年底，中央作出全面推行河長制的戰(zhàn)略部署。當(dāng)年底，江蘇已在全國率先完成中央確定的年度目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“四個全面”，即：工作方案全面出臺、河長辦全面組建、制度體系全面形成、河長履職全面展開。省級河長率先垂范，帶頭巡河，對推動河長制起到了重要作用。
河長的任務(wù)和目標(biāo)是什么？從江蘇的情況看，到2020年，要全面清理河湖亂占亂建、亂墾亂種、亂排亂倒，恢復(fù)水域面積100平方公里，確保城市水域面積率不下降；到2030年，省域內(nèi)重點水功能區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，V類水質(zhì)全面消除，河湖生態(tài)全面修復(fù)。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，根據(jù)江蘇的有關(guān)意見和通知，河長制定位于“崗位”，一旦某領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)發(fā)生變化，則由接替者繼續(xù)承擔(dān)。
以立法形式確認(rèn)河長制
江蘇是全國唯一一個擁有大江大河大湖大海的省份，水域面積占全省土地面積的16.9%，位居全國各省之首。而且10.72萬平方公里的國土面積要承受上游200萬平方公里的洪水下泄，汛期80%面積位于洪水位以下，素有“洪水走廊”之稱。
作為河長制工作的主要抓手，由省水利廳牽頭制定了“生態(tài)河湖行動計劃”。同時，《江蘇省河道管理條例》已經(jīng)省人大常委會審議通過，將于2018年1月1日起施行，這意味著河長制在江蘇以立法的形式被確認(rèn)。
對江蘇而言，上述計劃十分必要和緊迫。一方面，習(xí)近平總書記就保障國家水安全問題發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡釋了保障國家水安全的總體要求，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針；另一方面，河湖管理保護(hù)已是納入生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。江蘇省主要領(lǐng)導(dǎo)先后專門作出批示。
據(jù)不完全統(tǒng)計，自1949年以來江蘇有60年發(fā)生水旱災(zāi)害，其中洪澇災(zāi)害25年、干旱災(zāi)害14年、旱澇交錯21年，正常年景僅7年。除了“承受”洪水之外，陳杰對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者指出，江蘇還要承接上游排放造成的污染，加之境內(nèi)地勢低平，河湖水網(wǎng)密布，水動力不足，一些區(qū)域污染物排放強度超過河湖納污能力。目前，省域超過1/3的河湖水體受到不同程度污染；一些河湖遭到過度開發(fā)利用，超出河湖生態(tài)承載能力，河湖生態(tài)退化現(xiàn)象尚未得到有效遏制。
作為經(jīng)濟第二大省，環(huán)境一直是江蘇的短板。從環(huán)保角度而言，因人口稠密、經(jīng)濟總量大、城鎮(zhèn)化程度高等因素，江蘇江河湖海的主要污染物來自境內(nèi)發(fā)達(dá)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致水環(huán)境容量較小，水生態(tài)保護(hù)壓力大，經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源環(huán)境承載力之間的矛盾較為突出。
江蘇省農(nóng)委副主任蔡恒介紹，針對當(dāng)下面廣量大的農(nóng)業(yè)污染源，由財政支持的休耕輪作試點面積已達(dá)到24萬畝。在這一思想的指導(dǎo)下，到2017年上半年，全省化肥施用量同比減少2.3%，高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積占比達(dá)81.5%。
“現(xiàn)在，每一個地方和部門都很明確自己要做什么?！苯K省環(huán)保廳水環(huán)境管理處處長戢啟宏表示，已與省以下分別簽訂了“十三五”目標(biāo)責(zé)任書，并出臺了水污染防治行動計劃以及配套的考核辦法。
到2017年上半年，江蘇104個國考斷面水質(zhì)優(yōu)三類比例達(dá)到75%，劣五類比例降至1.9%，全部達(dá)到或超過了國家下達(dá)的年度考核要求。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需優(yōu)化調(diào)整
全面落實河長制、推動生態(tài)河湖行動計劃，使得江蘇境內(nèi)2萬多條鄉(xiāng)級以上河道以及137個名錄湖泊、901座水庫等有了各自的“第一責(zé)任人”。
戢啟宏表示，在貫徹生態(tài)河湖計劃中，科學(xué)評估水源地和周邊地區(qū)可能帶來的影響并進(jìn)行處置，是一項涉及到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要任務(wù)。
按行動計劃中的多項措施，一些歷史上過度開發(fā)的“三亂”行為（亂占、亂建、亂排）將進(jìn)行整治，恢復(fù)到100平方公里的水域面積，必定會要求對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，這意味著地方政府會對發(fā)展規(guī)劃作出調(diào)整。
“要充分考慮水資源承載能力和環(huán)境容量，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模?！标惤軐?1世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，一方面要執(zhí)行禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，對化工、造紙、紡織染整等重點行業(yè)污染的專項整治，嚴(yán)格限制和淘汰落后產(chǎn)能；另一方面，則要積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟試點，引導(dǎo)各開發(fā)區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
以化工等行業(yè)為重點，江蘇會執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，特別是在重點區(qū)域、行業(yè)執(zhí)行國家水污染物特別排放限值，進(jìn)一步削減水污染排放。
“這是一把雙刃劍。”泰州姜堰區(qū)高新區(qū)管委會一位官員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，按漸進(jìn)式思維，目前排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)都已停產(chǎn)或退出，“一些企業(yè)在整改，加大技術(shù)投入，如規(guī)定期限內(nèi)仍不達(dá)標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)‘零排放’，只能選擇退出?！?/p>
除了統(tǒng)籌使用涉水資金外，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪中獲悉，激發(fā)市場活力、推進(jìn)河湖管護(hù)的市場化是江蘇積極努力的方向，這在河湖生態(tài)水利工程建設(shè)上或許會積極引進(jìn)社會資本參與建設(shè)。
有業(yè)內(nèi)人士表示，這種工程不同于現(xiàn)有的污水處理、自來水等工程，更加公益，需要更好的制度設(shè)計，特別是收益分成。
由于在必要時可通過錯峰調(diào)度等方式保證資金需求，陳杰指出，希望在河湖的監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)、河道保潔等領(lǐng)域，吸引更多的市場主體，以提高管護(hù)效能。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解，已有不少大企業(yè)以“社會責(zé)任”主動承擔(dān)了河湖養(yǎng)護(hù)等部分職能。
