中國正在努力通過改革，推動“美麗中國”的建設(shè)。
2017年10月23日下午，在十九大新聞中心舉行的記者招待會上，十九大代表、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，中國補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境的發(fā)展短板，要堅持兩手抓，一方面要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，另一方面要改革生態(tài)文明體制，后一手應(yīng)該要更硬一些。
黨的十八大以來，中國的生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，“綠水青山就是金山銀山”的理念融入生產(chǎn)生活。這背后不乏生態(tài)文明體制改革的助力，其中就包括近兩年推動部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中央環(huán)保督察。
前述記者招待會透露的消息是，包括中央環(huán)保督察在內(nèi)，中國的生態(tài)文明體制改革將加快推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)2020年打好污染防治攻堅戰(zhàn)，2035年基本建成“美麗中國”的目標(biāo)。
生態(tài)文明制度體系加快形成
習(xí)近平同志在黨的十九大開幕會上作報告，將“美麗”列為社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)之一。在充分肯定生態(tài)文明建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，提出了一系列新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署。其中較為亮眼的，是提出到2020年，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)；到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升。
這樣宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，既需要生態(tài)文明建設(shè)，又要需要生態(tài)文明體制改革與之并行。
“改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但不可諱言的是，生態(tài)環(huán)境成為國家發(fā)展的短板，成為人民生活的痛點(diǎn)?！睏顐ッ裾f，“要補(bǔ)齊這塊短板，治愈這一痛點(diǎn)，要堅持兩手抓，一方面要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，另一方面要改革生態(tài)文明體制，而且后一手應(yīng)該要更硬一些?！?/p>
黨的十八大以來，生態(tài)文明體制改革成為多次被強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從記者招待會現(xiàn)場獲得的材料顯示，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的38次會議中，涉及生態(tài)文明體制改革的有20次，占了50%多，研究了48項重大改革。十八屆三中、四中、五中全會共提出生態(tài)文明體制改革任務(wù)37項，已完成24項，部分完成9項，正在推進(jìn)4項，共出臺重要改革文件84件。
值得注意的是，考慮到生態(tài)文明體制缺乏頂層設(shè)計的情況，黨中央、國務(wù)院于2015年專門制定了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。楊偉民介紹，這個總體方案明確了生態(tài)文明體制的“四梁八柱”，設(shè)計了“八項制度”。目前進(jìn)展比較順利，總體方案確定的2015-2017年要完成的79項改革任務(wù)中，73項已經(jīng)全部完成，6項基本完成。
前述數(shù)據(jù)說明，中國的生態(tài)文明體制改革取得重大進(jìn)展。前述材料顯示，過去五年，生態(tài)文明體制改革取得重大進(jìn)展的領(lǐng)域至少包括如下八項：啟動自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，國土空間開發(fā)保護(hù)制度日益加強(qiáng)，空間規(guī)劃體系改革試點(diǎn)全面啟動，資源總量管理和全面節(jié)約制度不斷強(qiáng)化，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度持續(xù)推進(jìn)，環(huán)境治理體系改革力度加大，環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系加快構(gòu)建，生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度基本建立。
黨的十九大在十八大的基礎(chǔ)之上，再一次吹響了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的號角。這進(jìn)一步昭示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。
習(xí)近平同志在黨的十九大開幕會所作的報告中，“美麗”成為社會主義現(xiàn)代化的主要內(nèi)容之一。這份報告指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
基于此，十九大報告強(qiáng)調(diào)“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，要求“改善生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體制”，“堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為”。
楊偉民指出，總體來看，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展還是比較快的，但生態(tài)文明體制改革相對滯后，而且很多改革的舉措在國際上也沒有先例可言，找不到可借鑒的經(jīng)驗。比如建立主體功能區(qū)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是沒有國家、沒有人做過的。另外，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理中，部門職責(zé)交叉的問題還沒有根本解決，整合體制機(jī)制的難度也比較大，有待下一步根據(jù)十九大的部署進(jìn)行推動。還有，一些改革受到法律法規(guī)修訂進(jìn)展相對緩慢的制約。
“當(dāng)然，我覺得最大的問題是，這幾年政府的監(jiān)管方面全面加強(qiáng)，但相對而言，市場機(jī)制的作用發(fā)揮得不夠，或者說激勵機(jī)制還有待進(jìn)一步建立?！睏顐ッ裨?0月23日的記者招待會上說，“比如說怎么樣少排污能得到利益，這個機(jī)制的建立還是需要下功夫的，是下一步改革的重點(diǎn)?！?/p>
將建地方環(huán)保督察體系
在持續(xù)推動的生態(tài)文明體制改革中，中央環(huán)保督察備受市場人士和社會民眾關(guān)注。這也是“堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為”的具體體現(xiàn)。
2015年年底以來，從河北試點(diǎn)開始，中央先后派出了四批環(huán)保督察組。短短兩年多時間，中央環(huán)保督察組完成了31個省區(qū)市的全覆蓋，問責(zé)了上萬人。從具體的效果來看，據(jù)環(huán)境保護(hù)部數(shù)據(jù)，四批中央環(huán)保督察過程中，共受理民眾舉報13.5萬件，其中合并了部分重復(fù)的，向地方交辦10.4萬件，到目前為止10.2萬件已經(jīng)得到辦結(jié)。
嚴(yán)厲的環(huán)保督察“旋風(fēng)”，切實(shí)解決了群眾身邊的突出環(huán)境問題。而市場人士同時關(guān)注環(huán)保督察對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的具體影響。
十九大代表、環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長李干杰說，十八大以來，尤其是近兩年以來，中央環(huán)保督察也好，目前正在一些重點(diǎn)地區(qū)開展的環(huán)境執(zhí)法專項行動也好，環(huán)境保護(hù)并沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大家可以看到，這兩年國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭是非常好的。
李干杰認(rèn)為，中央環(huán)保督察促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。很多地方把中央環(huán)保督察當(dāng)成推動綠色發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的很好契機(jī)和動力，借此機(jī)會加強(qiáng)企業(yè)的污染防治，內(nèi)化環(huán)境成本，讓守法企業(yè)有一個更加公平的競爭環(huán)境，尤其是整治散、亂、污企業(yè)，較好解決了一些地方突出存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題，大大提升了這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益。
另一方面，李干杰還認(rèn)為，中央環(huán)保督察有效促進(jìn)了地方環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明機(jī)制的健全和完善。很多地方把中央環(huán)保督察當(dāng)成很好的機(jī)會，認(rèn)真地梳理分析問題，加快建立健全相關(guān)法規(guī)制度。這些制度的建立和完善，為各地進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展發(fā)揮了很好的作用。
好的改革自然要堅持下去。李干杰在10月23日的記者招待會上說，前期中央環(huán)保督察歷時兩年的成效這么好、這么受歡迎，并且中間又創(chuàng)造積累了這么好的做法和經(jīng)驗，不會有任何疑問，后續(xù)一定會把它堅持下去。
據(jù)李干杰介紹，在這一輪前四批中央環(huán)保督察工作結(jié)束后，作為牽頭這項工作的環(huán)境保護(hù)部，正在對首輪前四批進(jìn)行充分總結(jié)，為后續(xù)開展第二輪做好準(zhǔn)備。同時，研究推進(jìn)有關(guān)中央環(huán)保督察相關(guān)法規(guī)的制定工作，將中央環(huán)保督察的有效機(jī)制納入法制化、規(guī)范化的軌道。
值得注意的是，在10月23日的記者招待會上，李干杰還透露了兩大重磅信息。其一，中央針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題準(zhǔn)備組織開展機(jī)動式、點(diǎn)穴式專項督察?？赡芙衲昴甑?、明年年初就會出臺相關(guān)舉措，開展相關(guān)的專項行動。
其二，中央將積極指導(dǎo)和督促地方建立省級環(huán)保督察體系，國家督省、省督市縣。目前，國家督省的體制機(jī)制已經(jīng)基本健全，省督市縣正在通過省以下環(huán)保垂直管理改革這項制度抓緊推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)部現(xiàn)在正在抓緊指導(dǎo)督促地方建立環(huán)保督察體系，以實(shí)現(xiàn)將來國家和省兩級聯(lián)動。
李干杰還特別強(qiáng)調(diào)，環(huán)境保護(hù)既要打攻堅戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)，問題的積累不是一天兩天，要把它解決也絕非一夜之間。因此，在具體實(shí)施的過程中，還是非常講究策略和方法。一方面，對一些違法違規(guī)、污染環(huán)境的企業(yè)零容忍，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；另一方面，也要按照分類指導(dǎo)的原則，一廠一策，具體問題具體分析。
“即使對于那些違法違規(guī)的企業(yè)，也是根據(jù)情況，能夠整改的給予時間進(jìn)行整改，并非一棍子打死。只有那些確確實(shí)實(shí)沒有生存價值，又嚴(yán)重污染環(huán)境，整治又沒有任何希望的，才最后關(guān)停關(guān)閉。”李干杰說。
