近日，由人民出版社出版的《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》一書(shū)中，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任穆虹撰文《加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制》，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革做了解讀。
黨的十九大報(bào)告提出：“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”、“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，明確“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。
穆虹認(rèn)為，這些重要論述，在黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的新實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化了對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，明確了加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù)。
穆虹強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系。為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須通過(guò)科學(xué)、適度、有效的宏觀調(diào)控，更好發(fā)揮政府作用。
兩大重點(diǎn)任務(wù)
完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置是黨的十九大報(bào)告確定的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的兩大重點(diǎn)任務(wù)。
針對(duì)第一重點(diǎn)任務(wù)，穆虹解釋，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基石。歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征，其核心是產(chǎn)權(quán)保護(hù)。因此，完善產(chǎn)權(quán)制度必須堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，要著力加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
穆虹強(qiáng)調(diào)，在創(chuàng)新日益成為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的今天，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度尤為重要，不僅要嚴(yán)格依法保護(hù)，還要在產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)上實(shí)現(xiàn)突破。加快實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，探索對(duì)科研人員實(shí)施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì)，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)期激勵(lì)作用。
“加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新型企業(yè)最迫切的需求之一。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的核心是切實(shí)提高侵權(quán)成本、降低維權(quán)成本，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)創(chuàng)新收益的價(jià)值。因此，要更加注重發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用?！眹?guó)研中心社會(huì)發(fā)展部副部長(zhǎng)馬名杰對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
盡管我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)已取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，與商品和服務(wù)市場(chǎng)相比，要素市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，成為制約勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)、信息等要素自由流動(dòng)的主要障礙之一。
對(duì)此，穆虹提出，深化勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，依法保障平等就業(yè)。要以深化戶籍制度改革為突破口，以完善勞動(dòng)就業(yè)法律制度為抓手，打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)分割和身份、性別歧視，積極順應(yīng)新產(chǎn)業(yè)和新用工形式的變化，使有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。
在土地市場(chǎng)改革上，穆虹表示，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，嚴(yán)格用途管制和用地規(guī)劃管理，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能，實(shí)現(xiàn)與城市建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。
“建議加快實(shí)施農(nóng)村集體建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)，農(nóng)民宅基地在更大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等。”中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，可以率先在核心區(qū)周邊小城鎮(zhèn)建設(shè)中推進(jìn)此項(xiàng)改革，配套推進(jìn)農(nóng)村社保制度改革，給土地流轉(zhuǎn)背景下的農(nóng)民筑牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。
劉世錦還建議，盡快著手解決由來(lái)已久的小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，在繳納必要的稅費(fèi)后，使之能夠進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。
針對(duì)深化資本市場(chǎng)改革，穆虹分析，要促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。規(guī)范發(fā)展股票市場(chǎng)，有序發(fā)展債券市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展期貨及衍生品市場(chǎng)，提高直接融資比重。健全金融監(jiān)管體系，加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，完善金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強(qiáng)功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革
黨的十九大報(bào)告要求“加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革”。
“價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求和市場(chǎng)配置資源的基本途徑，只有當(dāng)價(jià)格信號(hào)是真實(shí)、客觀、靈敏的，才能充分有效發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。”穆虹分析，黨的十八大以來(lái)，價(jià)格體制改革明顯加快，已有近98%的商品和服務(wù)價(jià)格放開(kāi)由市場(chǎng)決定，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本建立。
對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析， 2015年中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，對(duì)壟斷行業(yè)的認(rèn)識(shí)上升到新的階段，各級(jí)價(jià)格主管部門加快推進(jìn)壟斷行業(yè)定價(jià)制度建設(shè)，先后出臺(tái)了輸配電、天然氣管道運(yùn)輸、鐵路客運(yùn)等重點(diǎn)行業(yè)定價(jià)辦法或成本監(jiān)審辦法，初步建立起以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的壟斷行業(yè)定價(jià)制度框架。
為此，穆虹建議，深化資源性產(chǎn)品、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域要素價(jià)格形成機(jī)制改革，進(jìn)一步破除各種形式的自然壟斷和行政壟斷，根據(jù)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)和公共資源市場(chǎng)化配置，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。同時(shí)要強(qiáng)化價(jià)格領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
今年9月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的約束與激勵(lì)相結(jié)合的壟斷行業(yè)定價(jià)制度。到2020年，科學(xué)、規(guī)范、透明的壟斷行業(yè)政府定價(jià)制度基本建立。
根據(jù)《意見(jiàn)》，我國(guó)下一步的價(jià)格改革主要有五項(xiàng)任務(wù)：一是嚴(yán)格執(zhí)行并適時(shí)完善省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)制度，二是深入開(kāi)展跨省長(zhǎng)途管道運(yùn)輸成本監(jiān)審，三是完成普通旅客列車運(yùn)輸成本監(jiān)審，四是制定完善居民供水供氣供熱成本監(jiān)審辦法、定價(jià)辦法，五是清理規(guī)范壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。
此外，穆虹表示，要深化利率和匯率市場(chǎng)化改革，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化，提高金融市場(chǎng)國(guó)際化水平，有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。
