據(jù)媒體報(bào)道，第四批政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目的專(zhuān)家評(píng)審環(huán)節(jié)于近日正式結(jié)束，財(cái)政部PPP中心正在匯總打分結(jié)果，最終名單爭(zhēng)取在今年內(nèi)公布。
自2014年至今，有關(guān)部門(mén)發(fā)布了一系列關(guān)于PPP的政策，財(cái)政部公布了三批PPP示范項(xiàng)目。PPP模式經(jīng)歷了3年多時(shí)間的實(shí)踐，取得了非常多的成績(jī)，總結(jié)了很多經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。如果說(shuō)，前兩年對(duì)PPP的發(fā)展以鼓勵(lì)為主，那么，今年更加強(qiáng)調(diào)對(duì)PPP發(fā)展的規(guī)范。有人總結(jié)，PPP進(jìn)入了嚴(yán)監(jiān)管時(shí)代。從鼓勵(lì)發(fā)展到規(guī)范發(fā)展，這是PPP模式發(fā)展的必經(jīng)階段。
7月中旬發(fā)布的《關(guān)于組織開(kāi)展第四批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》，就比去年發(fā)布的第三批PPP示范項(xiàng)目的申報(bào)條件更為嚴(yán)格，例如，要求項(xiàng)目已完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證（“兩個(gè)論證”）；建立完善的運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核機(jī)制，有經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，投資回報(bào)機(jī)制以使用者付費(fèi)為主。11月中旬財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（92號(hào)文），則對(duì)項(xiàng)目庫(kù)中的所有項(xiàng)目（而不只是示范項(xiàng)目）提出了更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，其中也包括必須開(kāi)展“兩個(gè)論證”、建立按效付費(fèi)機(jī)制。
當(dāng)前對(duì)PPP的規(guī)范，主要目的是防止PPP異化為新的融資平臺(tái)，遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量。在大力推廣PPP模式之前，地方政府主要依靠融資平臺(tái)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。融資平臺(tái)促進(jìn)了基建行業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴(kuò)大，也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但后果是積累了地方政府債務(wù)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高企。從2014年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院不斷加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，要求地方政府舉債采取政府債券方式，同時(shí)推廣使用PPP模式。地方政府債務(wù)納入預(yù)算，進(jìn)行限額管理，這使地方政府在采取這種方式融資時(shí)非常謹(jǐn)慎，去年地方政府債務(wù)率出現(xiàn)了下降。但地方政府?dāng)U大基建投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意愿并沒(méi)有降低，于是，他們開(kāi)始依靠PPP模式進(jìn)行基建投資，PPP在很大程度上成為一種新的融資模式。
根據(jù)《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)第8期季報(bào)》，2017年1-8月，當(dāng)年累計(jì)PPP落地項(xiàng)目投資額約為1.6萬(wàn)億元。這相當(dāng)于同期基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）的近20%。PPP項(xiàng)目不都是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，但其中市政工程、交通運(yùn)輸?shù)恼急确浅８?。由此可?jiàn)，PPP已經(jīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要資金來(lái)源。今年基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然能夠快速增長(zhǎng)，與PPP的推廣有很大關(guān)系。
我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域的供給還需要大大加強(qiáng)，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，PPP做出了重要的貢獻(xiàn)。但是，被主要當(dāng)作新融資模式的PPP也產(chǎn)生了與融資平臺(tái)類(lèi)似的問(wèn)題，那就是使政府未來(lái)的支出壓力大大增加。首先，一些PPP項(xiàng)目采取明股實(shí)債的方式，例如承諾固定投資回報(bào)等，這直接增加了地方政府隱性債務(wù)。其次，大量PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制為政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助，使地方政府未來(lái)的支出責(zé)任增加?！度珖?guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)第8期季報(bào)》顯示，在9月末管理庫(kù)項(xiàng)目中，按投資額計(jì)算，使用者付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目占16.3%，可行性缺口補(bǔ)助（即政府市場(chǎng)混合付費(fèi)）占54.3%，政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目占29.4%。后兩者合計(jì)占到80%以上。
PPP要進(jìn)一步發(fā)展，就要防止政府隱性債務(wù)和支出責(zé)任不斷增長(zhǎng)，隱性債務(wù)要堅(jiān)決制止，支出責(zé)任要控制在可控范圍內(nèi)（不得超過(guò)預(yù)算支出10%）。92號(hào)文要求，采用BT方式實(shí)施的PPP項(xiàng)目應(yīng)予以清退；通過(guò)政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助方式獲得回報(bào)，但未建立與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制的，不得入庫(kù)。
明股實(shí)債和固化政府支出責(zé)任就相當(dāng)于PPP模式中的“剛性?xún)陡丁保瑫?huì)使社會(huì)資本在參與PPP時(shí)不考慮項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，不真正參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。而堵上這些“剛性?xún)陡丁钡耐緩街?，社?huì)資本就要深入調(diào)研、衡量未來(lái)收益、參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，這樣才能發(fā)揮社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量。
