形成PPP健康發(fā)展的大環(huán)境，需要雙管齊下，標(biāo)本兼治，加大市場(chǎng)開(kāi)放力度，使社會(huì)資本獲得更大的發(fā)展機(jī)會(huì)；進(jìn)一步規(guī)范地方債發(fā)展，形成陽(yáng)光而穩(wěn)定的籌資途徑；加快穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家的制度預(yù)期，使預(yù)期收益率主要由市場(chǎng)形成而不是由政府來(lái)兜底
近日，財(cái)政部下發(fā)通知，規(guī)范PPP項(xiàng)目庫(kù)管理，從嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和清理已入庫(kù)項(xiàng)目入手，糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量。
為了加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，拓寬社會(huì)資本投資空間，我國(guó)引入并推廣了PPP制度。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年9月末，全國(guó)PPP入庫(kù)項(xiàng)目合計(jì)14220個(gè)，累計(jì)投資額17.8萬(wàn)億元。我國(guó)已成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場(chǎng)，這項(xiàng)制度也開(kāi)始發(fā)揮其預(yù)期的效果。但由于多種原因，部分PPP項(xiàng)目在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了走形變樣，形成了一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
比如，為了吸引企業(yè)參與，一些地方政府給出了不符合經(jīng)濟(jì)原則的承諾，如明股實(shí)債、實(shí)相舉債等。有的政府及所屬部門(mén)在PPP項(xiàng)目、政府投資基金、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金協(xié)議中存在違規(guī)擔(dān)保條款，如“承諾最低收益或差額補(bǔ)足”“承擔(dān)社會(huì)資本方投資本金損失”等，沒(méi)有做到同股同權(quán)。此外，還有的地方把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與PPP混同在一起，用政府購(gòu)買(mǎi)方式承諾回報(bào)參與企業(yè)的最低收益率。
從本質(zhì)上看，PPP是公私合作的項(xiàng)目，對(duì)一定預(yù)期收益的項(xiàng)目，財(cái)政拿出一部分資金吸引社會(huì)資本入股，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。如果承諾保障收益，甚至用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)承諾差額補(bǔ)足，那就失去了PPP的本質(zhì)，與政府向銀行借貸沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別。這些不規(guī)范的操作，實(shí)質(zhì)是繞開(kāi)現(xiàn)有的監(jiān)管體制，把PPP作為一種融資手段。這不僅會(huì)導(dǎo)致地方政府長(zhǎng)期支出責(zé)任的失控，而且有可能帶來(lái)巨大的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。隨著影子銀行等問(wèn)題的逐步清理，由不規(guī)范PPP可能引發(fā)的地方財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)變得更受關(guān)注。最近，國(guó)資委、財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)政策規(guī)范PPP項(xiàng)目，核心就是強(qiáng)化10%的支出紅線(xiàn)；強(qiáng)化兩評(píng)（財(cái)政可承受能力和物有所值評(píng)價(jià)），建立完善的PPP支出監(jiān)測(cè)體系。這些舉措對(duì)防范不規(guī)范PPP帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)有重要作用。
同時(shí)，也要看到PPP之所以不規(guī)范有著深層次的原因，需要加快推進(jìn)相關(guān)制度的創(chuàng)新，才能得到根本性解決。比如，一些地方政府之所以出具違規(guī)的收益率承諾，一個(gè)重要原因在于社會(huì)資本對(duì)未來(lái)的預(yù)期并不穩(wěn)定；之所以采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式推進(jìn)PPP，一個(gè)重要原因在于地方政府急需建設(shè)資金而又缺乏穩(wěn)定融資途徑。出臺(tái)規(guī)范化舉措，可以在短期內(nèi)防范風(fēng)險(xiǎn)的形成和漫延，但根本出路在于進(jìn)一步加快制度創(chuàng)新。比如，加大市場(chǎng)開(kāi)放力度，使社會(huì)資本獲得更大的發(fā)展機(jī)會(huì)；進(jìn)一步規(guī)范地方債發(fā)行，形成陽(yáng)光而穩(wěn)定的籌資途徑；加快穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家的制度預(yù)期，使預(yù)期收益率主要由市場(chǎng)形成而不是由政府來(lái)兜底。規(guī)范監(jiān)管和制度創(chuàng)新雙管齊下，標(biāo)本兼治，方能形成PPP健康發(fā)展的大環(huán)境。
