據(jù)媒體報道，國務(wù)院國資委近日下發(fā)《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知》?！锻ㄖ窂膹娀瘓F管控、嚴格準入條件、嚴格規(guī)?？刂?、優(yōu)化合作安排、規(guī)范會計核算、嚴肅責(zé)任追究等六個方面對央企參與PPP提出了明確要求，并強調(diào)，各中央企業(yè)對PPP業(yè)務(wù)實行總量管控，從嚴設(shè)定PPP業(yè)務(wù)規(guī)模上限，防止過度推高杠桿水平。
PPP是政府與私人資本合作的一種模式，一方面，是為了解決政府投入能力不足、公共設(shè)施發(fā)展滯后的矛盾；另一方面，則是為了更好地發(fā)揮私人資本的作用，提高私人資本的利用效率。
從我國目前PPP的發(fā)展來看，很顯然，PPP的范圍被無限擴大了，PPP不再是政府與私人資本之間的合作，而是國有資本、私人資本等多種資本的合作，其中，國有資本成了主角，私人資本則成了配角。而在國有資本中，中央企業(yè)則是主角中的主角。數(shù)據(jù)顯示，由央企牽頭參與的PPP項目已達1062個，占到35%，投資額5.7萬億，占總成交數(shù)的59%。而今年1-7月份，中國鐵建、中國中鐵、中國建筑、中國交建等央企建筑企業(yè)，中標PPP項目占比就達到了31.6%，總投資額高達1.54萬億。可見，央企參與PPP的熱情有多高。
按理，央企作為國民經(jīng)濟支柱，應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注事關(guān)國計民生的重點領(lǐng)域，而把可以由民間資本完成的領(lǐng)域留給民間資本。要知道，從2008年全球金融危機爆發(fā)到現(xiàn)在，中央就一再強調(diào)，并出臺了很多政策措施，要求調(diào)動民間投資者的積極性，發(fā)揮好民間資本的作用?？墒?，從實際情況來看，國有資本一直把持著應(yīng)當(dāng)由民間資本參與和主導(dǎo)的領(lǐng)域，導(dǎo)致社會資源利用效率大大降低，投資等對經(jīng)濟穩(wěn)定的作用也嚴重不足。如4萬億投資，如果由民間資本唱主角，可能結(jié)果就遠不會像現(xiàn)在這樣。
民間資本不能參與到公共領(lǐng)域的建設(shè)中來，民間資本沒有出路，帶來的不只是社會資源利用效率的降低，還有對市場秩序、社會秩序的沖擊，如近年來頻繁發(fā)生的非法集資、市場炒作、高利貸等，都與民間資本沒有出路有關(guān)，也與國有資本占據(jù)著太多的公共領(lǐng)域有關(guān)。而國有資本過多涉足公共領(lǐng)域、涉足基礎(chǔ)設(shè)施投資、涉足地方政府投資、涉足地方城市建設(shè)，也使得國有企業(yè)的負債水平不斷提高，杠桿率不斷提升，相當(dāng)一部分企業(yè)的杠桿率已經(jīng)超過了70%，有的則高達80%、90%，留下了很大的風(fēng)險隱患。
凡是央企過度涉足的領(lǐng)域，絕大多數(shù)都是問題比較嚴重的領(lǐng)域，4萬億投資是如此，產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)是如此，光伏等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是如此，目前的PPP也是如此。因為，管控粗放本是一些央企的特點，且央企在參與PPP過程中，出現(xiàn)腐敗和不考慮運行成本的概率也最大。原因是，央企進入到PPP領(lǐng)域，很多項目并不是自己直接操作，而是層層轉(zhuǎn)包。一旦存在轉(zhuǎn)包問題，就必然會出現(xiàn)腐敗和運行成本上升的問題。相反，這些項目如果由民間資本負責(zé)，或許也會有腐敗和轉(zhuǎn)包的問題，但概率一定小得多，運行成本也一定會低得多。
更重要的，央企過度參與到PPP之中，并不能從根本上解決政府債務(wù)快速增加的問題。要知道，對地方來說，央企投資是解決了資金不足的問題，對中央來說，卻是負債增加、風(fēng)險加大。央企的風(fēng)險，就是政府的風(fēng)險，央企的負債，也是政府的負債。如解決產(chǎn)能過剩、僵尸企業(yè)問題，民營企業(yè)不需要政府做任何事，國有企業(yè)、尤其是央企，則需要財政撥付專項資金。如此，央企過度參與PPP留下的負債等，等于還是政府來買單。相反，可以更好發(fā)揮作用的民間資本，卻因為沒有央企的實力，也沒有央企敢于負債的魄力，只能一旁觀望。
也正因為如此，國資委對央企參與PPP提出管控要求，是非常及時的，也是十分必要的。需要把握好的是，按照已經(jīng)出臺的政策，對央企參與PPP的要求還比較松，還不足以對央企參與PPP形成有效約束。正如央企參與房地產(chǎn)業(yè)一樣，央企應(yīng)當(dāng)逐步退出PPP領(lǐng)域，把PPP領(lǐng)域交給民間資本，真正讓PPP回歸本義。
也許有人會說，不允許央企參與PPP，有可能會影響投資對經(jīng)濟的拉動作用。這一點，不需要有任何擔(dān)心。央企參與PPP，看起來是增加了投資，但是不要忘了，民間投資的增長潛力也被嚴重遏制了。如果央企退出PPP領(lǐng)域，民間資本會迅速跟進的。而且，會激發(fā)更多民間資本參與到投資的行列中來，包括實體產(chǎn)業(yè)投資。對民間資本來說，需要的是投資氛圍，而不是愿不愿參與的問題。央企必須少參與到PPP領(lǐng)域中來，給民間資本更多的空間。
