種種跡象表明，PPP的監(jiān)管正在趨嚴。財政部、國資委近日相繼印發(fā)了關(guān)于規(guī)范和管控PPP項目的通知，旨在及時糾正PPP泛濫化現(xiàn)象，將一些本不適宜采用PPP模式實施的項目退庫;防范央企參與PPP的經(jīng)營風險。預(yù)示著PPP熱潮進入了糾偏與重塑時代。
財政部有關(guān)負責人昨日在答記者提問時表示，財政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》，提出了規(guī)范項目庫管理的三大舉措：一是實行分類管理。將項目庫按階段分為儲備清單和項目管理庫，項目管理庫內(nèi)的項目要接受嚴格監(jiān)管。二是統(tǒng)一新項目入庫標準。明確不適宜采用PPP模式實施、前期準備工作不到位、未建立按效付費機制的項目不得入庫。三是組織開展已入庫項目集中清理。將操作不規(guī)范、實施條件不具備、信息不完善的項目清理出庫。
該負責人表示，《通知》的出臺，旨在糾正當前PPP項目實施過程中出現(xiàn)的走偏、變異問題，進一步提高項目庫入庫項目質(zhì)量和信息公開有效性，更好地接受社會監(jiān)督。一些本不適宜采用PPP模式實施的項目退庫，有利于正本清源，促進PPP項目的有序推進和公共資源的有效配置。
目前我國PPP項目主力大軍仍是國有企業(yè)。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至11月29日，國有企業(yè)的PPP項目達到3027個，占所有成交數(shù)量的53.31%，成交金額達62993.4億元。
國資委近日也印發(fā)了《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風險管控的通知》，對央企PPP業(yè)務(wù)規(guī)模從嚴設(shè)定上限，以防止杠桿率過高，從強化集團管控、嚴格準入條件、嚴格規(guī)?？刂啤?yōu)化合作安排、規(guī)范會計核算、嚴肅責任追究等六方面來防范央企參與PPP的經(jīng)營風險。并明確提出對PPP業(yè)務(wù)重大決策實施終身責任追究制度。
近年來，PPP項目發(fā)展如火如荼，但同時也亂象叢生。業(yè)內(nèi)人士認為，在財政部《通知》出臺之后，特別是目前國資委對于央企PPP項目總量控制的意見之下，PPP項目發(fā)展高潮將止，將進入一段時期的調(diào)整期。此外，PPP監(jiān)管愈嚴，在施項目也面臨著整改風險，特別是被清退項目還會面臨解約、補償或者變更等問題，如何處理本次清理整頓無疑將給地方政府、社會投資人、財務(wù)投資人等參與各方帶來系列后續(xù)法律問題，應(yīng)予以充分重視和應(yīng)對。
根據(jù)財政部《全國PPP綜合信息平臺項目庫第8期季報》，截至2017年9月末PPP全國入庫項目14220個，投資額17.8萬億，其中，已執(zhí)行落地項目2388個，投資額4.1萬億，落地率35.2%。從2016年以來，PPP項目落地加速，對基建投資支撐力度不斷增強，PPP落地投資額在基建投資的占比已從5%左右上升至30%以上。
國泰君安證券首席固定收益分析師覃漢認為，在嚴控金融與財政風險的大背景下，整肅規(guī)范地方融資和PPP業(yè)務(wù)成為政策主基調(diào)，在財政部《通知》之后，國資委又下發(fā)《關(guān)于加強中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風險管控的通知》，標志著PPP業(yè)務(wù)風險管控再度強化，此前經(jīng)歷了3年粗獷猛增的地方PPP熱潮正在迅速降溫，并進入規(guī)范整頓。
