2017年4月14日，住建部官網(wǎng)正式發(fā)布通知，取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)。同月28日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)出《關(guān)于調(diào)整國(guó)家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)考核指標(biāo)的通知》，提出“城市園林綠化管理機(jī)構(gòu)”不再作為《國(guó)家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)》考核指標(biāo)。
3年來(lái)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的園林綠化資質(zhì)取消與否話題，終于塵埃落定。
一波三折的園林綠化資質(zhì)取消之路
早在2015年，就有傳聞取消該資質(zhì)；隨后，主管部門(mén)2016年1月1日起停止接受申請(qǐng)文件（1月1日之前提交的繼續(xù)辦理），這是實(shí)質(zhì)性動(dòng)作；2016年2月住建部官網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)四川省取消園林資質(zhì)審批消息，讓人們看到了官網(wǎng)的某些用意；2016年6月住建部又發(fā)文對(duì)《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修改，業(yè)界開(kāi)始有些暈，到底是取消不取消呀！
直到2017年3月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布第676號(hào)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令——《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，對(duì)39部行政法規(guī)予以或廢止。其中，《城市綠化條例》刪去第十六條，“城市綠化工程的施工，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書(shū)的單位承擔(dān)。
綠化工程竣工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)或者該工程的主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，方可交付使用”。不再要求有園林綠化資質(zhì)？很多媒體將此解讀為園林綠化資質(zhì)將被取消。
果然，2017年3月29日，江蘇發(fā)布《江蘇省招標(biāo)辦關(guān)于在招投標(biāo)活動(dòng)中停止使用城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)的緊急通知》：
1、自國(guó)務(wù)院令第676號(hào)發(fā)布之日起，招標(biāo)人對(duì)擬發(fā)包的園林綠化工程，不得設(shè)置投標(biāo)人具有園林綠化承包資質(zhì)的資格條件。施工企業(yè)持有園林綠化經(jīng)營(yíng)范圍的有效的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可參加投標(biāo)。
2、為保證工程質(zhì)量，已取消資質(zhì)的園林綠化工程投標(biāo)發(fā)包時(shí)，資格條件中除工程主要管理人員、技術(shù)人員和誠(chéng)信行為等外，可以設(shè)置與園林綠化工程相適應(yīng)的企業(yè)類(lèi)似業(yè)績(jī)要求。類(lèi)似業(yè)績(jī)通過(guò)面積、造價(jià)等量化指標(biāo)體現(xiàn)的，一般可設(shè)置不超過(guò)招標(biāo)工程相應(yīng)指標(biāo)的70%。
3、城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)取消后，各地招投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信庫(kù)中取消園林綠化企業(yè)資質(zhì)及有效期的限制。
隨即，2017年3月30日，就有江蘇企業(yè)根據(jù)文件精神，對(duì)剛剛發(fā)布的招標(biāo)公告發(fā)布補(bǔ)充公告，稱(chēng)資質(zhì)方面只需要持含有園林綠化經(jīng)營(yíng)范圍的有效的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可。
再后來(lái)，2017年3月31日，劇情出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，江蘇在網(wǎng)站上刪除了《江蘇省招標(biāo)辦關(guān)于在招投標(biāo)活動(dòng)中停止使用城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)的緊急通知》，前述泰州招標(biāo)企業(yè)又發(fā)2號(hào)補(bǔ)充公告把前一天的補(bǔ)充公告給否了，一切又恢復(fù)了常態(tài)。
最后，到了2017年4月14日，主管部門(mén)住建部正式發(fā)布，取消城市園林綠化資質(zhì)。
建筑業(yè)資質(zhì)“做減法”是大勢(shì)所趨
本屆政府牽動(dòng)改革的“牛鼻子”就是深入推進(jìn)“放管服”（簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)），在建筑業(yè)市場(chǎng)管理的表現(xiàn)之一就是，對(duì)企業(yè)資質(zhì)做“減法”。
2014年，政府對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大手術(shù)，專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)類(lèi)別由60個(gè)減少為36個(gè)，其中19個(gè)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)直接取消；
2015年又取消了建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個(gè)設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)；
2015年10月9日，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（建市[2015]154號(hào)），將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》（建市[2015]20號(hào)）規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡(jiǎn)單換證，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)取消對(duì)企業(yè)“資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備”指標(biāo)的考核；
取消《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2007]72號(hào)）中關(guān)于國(guó)家級(jí)工法、專(zhuān)利、國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)、工程建設(shè)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求，對(duì)于申請(qǐng)施工總承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標(biāo)。
園林綠化市場(chǎng)迎來(lái)利好
城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包等資質(zhì)不再作為承包園林綠化工程施工業(yè)務(wù)的條件，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一政策將為園林綠化市場(chǎng)帶來(lái)利好。
近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展和園林工程生態(tài)化需求的增加，園林綠化行業(yè)市場(chǎng)空間廣闊。此外，隨著建設(shè)“美麗中國(guó)”的目標(biāo)提出，其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)建成區(qū)綠化覆蓋率提出了要求，這將進(jìn)一步拓展這一市場(chǎng)空間。
作為“永遠(yuǎn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，園林綠化行業(yè)綠色環(huán)保和生態(tài)的概念已經(jīng)獲得到越來(lái)越多的認(rèn)同，園林綠化行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期。目前我國(guó)城市園林綠化企業(yè)一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)也主要集中在浙江、廣東、江蘇、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。
但業(yè)內(nèi)人士表示，企業(yè)資質(zhì)問(wèn)題始終影響到行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局，難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。由此，國(guó)家層面的簡(jiǎn)政放權(quán)，激活企業(yè)這一市場(chǎng)主體的活力就格外重要。
根據(jù)《通知》，各地要按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，創(chuàng)新城市園林綠化市場(chǎng)管理方式，探索建立健全園林綠化企業(yè)信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒等信用管理制度，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
此外，隨著流域治理、海綿城市對(duì)景觀環(huán)境的需求集中釋放，傳統(tǒng)的園林企業(yè)的內(nèi)涵也有了變化，轉(zhuǎn)型環(huán)保已經(jīng)成為一部分園林企業(yè)的選擇。業(yè)內(nèi)人士表示，在規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)和項(xiàng)目帶來(lái)的環(huán)境整體價(jià)值提升成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
“這也造成單純的園林綠化資質(zhì)在行業(yè)內(nèi)的作用受到質(zhì)疑，同時(shí)也未必能讓企業(yè)因手捧資質(zhì)而一勞永逸，由此，消除行業(yè)的行政限制，發(fā)揮市場(chǎng)這只‘看不見(jiàn)的手’的作用，反而能讓市場(chǎng)找到真正的服務(wù)提供者?！睒I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
十九大馬上要召開(kāi)，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”是大勢(shì)所趨，下一步，住建部對(duì)企業(yè)資質(zhì)還將實(shí)施哪些大手術(shù)，人們充滿期待！
