2017年，我國對“一帶一路”沿線國家投資合作穩(wěn)步推進。這一年，我國企業(yè)對“一帶一路”沿線的59個國家有新增投資，合計143.6億美元，占同期總額的12%，比去年同期增加3.5個百分點。這一年，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線的61個國家新簽對外承包工程合同額1443.2億美元，占同期總額的54.4%，同比增長14.5%；完成營業(yè)額855.3億美元，占同期總額的50.7%，同比增長12.6%。這一年，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設成效顯著，截至2017年末，我國企業(yè)共在44個國家建設初具規(guī)模的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)99家，累計投資307億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)4364家，上繳東道國稅費24.2億美元，為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位25.8萬個……即日起，我們將推出2017“一帶一路”調(diào)研年度盤點系列。這一期，我們推出的是。
盡管中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總體發(fā)展勢頭良好，各園區(qū)起步不同，所處地區(qū)和階段不同，盈利情況不一。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，園區(qū)普遍面臨較長的投資回報期，部分合作區(qū)經(jīng)營多年仍難以達到收支平衡。有園區(qū)企業(yè)負責人向記者坦陳，“項目本身是否具有商業(yè)可行性、可持續(xù)性”是園區(qū)面臨的最大挑戰(zhàn)。
商務部的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，我國企業(yè)共在44個國家建設初具規(guī)模的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)99家，累計投資307億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)4364家，上繳東道國稅費24.2億美元，為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位25.8萬個。其中，2017年新增投資57.9億美元，創(chuàng)造產(chǎn)值186.9億美元。
隨著全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局的變遷以及“一帶一路”建設的逐步推進，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為中國企業(yè)對外投資合作產(chǎn)業(yè)集聚的平臺。廈門大學經(jīng)濟學院教授黃梅波對21世紀經(jīng)濟報道記者指出，近年來，境外經(jīng)貿(mào)區(qū)建設已取得了階段性成果，表現(xiàn)在基礎設施建設不斷推進、投資穩(wěn)步增長、經(jīng)濟和社會效益初步顯現(xiàn)。
盡管中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總體發(fā)展勢頭良好，但仍面臨一定的風險與挑戰(zhàn)。21世紀經(jīng)濟報道記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于前期投入大、項目所在國基礎設施薄弱等原因，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資回報期普遍較長。
促進產(chǎn)能合作
“我認為，境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)進入了加快發(fā)展的黃金時期?！?國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部綜合研究室主任、研究員羅雨澤在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時說。
據(jù)羅雨澤介紹，我國早在20世紀90年代末，就嘗試建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，但效果不佳，主要是因為時機不成熟。“那時我國有較強的勞動力成本比較優(yōu)勢，又在大力推進沿海開放，更適合在國內(nèi)建立特殊經(jīng)濟區(qū)進行發(fā)展。2008年后，隨著我國勞動力比較優(yōu)勢的弱化，國內(nèi)土地使用成本的上升，以及中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升，在其他發(fā)展中國家建設經(jīng)貿(mào)區(qū)成為比較好的選擇。從那時起，境外園區(qū)的發(fā)展開始走上坡路，發(fā)展好的已經(jīng)開始考慮擴區(qū)?！?他說。
境外經(jīng)貿(mào)區(qū)的加速發(fā)展與“一帶一路”倡議的推進是密切相關的。2015年《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布，提出要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵建立研發(fā)、生產(chǎn)和營銷體系，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合競爭力。探索投資合作新模式，鼓勵合作建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
根據(jù)商務部、財政部印發(fā)的《境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)考核辦法》，國家重點支持的合作區(qū)類型包括：加工制造型、資源利用型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)物流型、科技研發(fā)型園區(qū)。2015年底時，我國企業(yè)正在推進的75個合作區(qū)中，一半以上是與產(chǎn)能合作密切相關的加工制造類園區(qū)。
地方政府也開始重視省級企業(yè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。2017年，河南省出臺了加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的實施意見，提出力爭到2020年，全省省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)達到25-30個，5個以上省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)達到申報國家確認考核條件。
由于“一帶一路”沿線國家大多處于工業(yè)化進程初期，市場潛力較大，吸引外資意愿強烈，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在“一帶一路”國家建設成效十分顯著。截至2017年10月，中國企業(yè)在沿線24個國家推進建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)75個。
老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)正是看中了這樣的潛力。開發(fā)區(qū)負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者稱，“老撾是典型的農(nóng)業(yè)國，自21世紀以來，老撾政府大力推動對外開放與吸引外資，積極推動國家現(xiàn)代化與經(jīng)濟發(fā)展，由于與中國經(jīng)濟具有互補性，老撾在承載中國工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面具有得天獨厚的優(yōu)勢?！?/p>
尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)負責人對21世紀經(jīng)濟報道表示，合作區(qū)契合了中尼兩國深化經(jīng)貿(mào)合作的需要，一方面，非洲第一大經(jīng)濟體尼日利亞正在尋求經(jīng)濟多元化和加快工業(yè)化進程，另一方面，中國正在積極深化經(jīng)濟改革和經(jīng)濟結構調(diào)整，兩國經(jīng)濟領域合作潛力巨大。
機遇和風險并存
21世紀經(jīng)濟報道記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，園區(qū)企業(yè)大多將“與中國關系友好、政治穩(wěn)定、投資環(huán)境良好”作為選擇駐在國的首要原因，此外，“低成本、市場廣闊、資源豐富、地理位置優(yōu)越”等也是決定“落戶”的重要因素。
亞洲是企業(yè)最為青睞的投資地之一。商務部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年10月，中國企業(yè)參與在泰國、柬埔寨、印度、巴基斯坦等國家的28個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。這與“一帶一路”國際合作的形勢不無關系，國家信息中心發(fā)布的《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報告（2017）》顯示，從區(qū)域看，東北亞、東南亞國家與我國“一帶一路”合作最為緊密。在20個國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，4個位于俄羅斯，其中3個位于遠東地區(qū)。
“泰國是一個人文環(huán)境與國內(nèi)相似、投資環(huán)境十分優(yōu)越、經(jīng)濟增長快速而又穩(wěn)定的理想的投資地，華立相信這里對于中國企業(yè)走向國際有無限商機?！?泰中羅勇工業(yè)園的投資方華立集團負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者稱。
“選擇柬埔寨主要基于其良好的投資環(huán)境及巨大的發(fā)展空間。柬埔寨勞動力成本較低，2018年柬埔寨最低工資標準為每月170美元，加上各方面福利每月為200多美元；市場廣闊，一方面東盟成員相互之間零關稅，進入柬埔寨就等于進入東盟，另一方面，柬埔寨作為欠發(fā)達國家，可享受歐美等發(fā)達國家給予的特殊貿(mào)易優(yōu)惠政策及額外的關稅減免優(yōu)惠?！奔砥艺鞴烁劢?jīng)濟特區(qū)投資方紅豆集團負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者稱。
“寬松的投資環(huán)境是選擇投資印尼的原因之一，印尼的國家債務負擔為東盟主要國家中最低，同時為了鼓勵和幫助投資者，印尼政府相繼出臺了一些列有效措施。比如對用于種植棕櫚樹、橡膠等經(jīng)濟作物的土地審批，印尼政府都是優(yōu)先批復，以此促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)?！庇《饶嵛鱽喚埤堔r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者稱。
非洲是園區(qū)開發(fā)的另一個熱門地區(qū)。在工業(yè)化合作計劃下，加工制造、資源開發(fā)、商貿(mào)物流等各類中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)加快建設。埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園、尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)等園區(qū)，有力地推動了東道國工業(yè)化進程和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在中東歐地區(qū)，中匈寶思德經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、匈牙利中歐商貿(mào)物流合作園區(qū)等合作區(qū)加深了中國與歐洲的經(jīng)貿(mào)合作?！靶傺览靥幹袞|歐中心，一千公里范圍可環(huán)繞周邊各個國家，輻射面廣；在進出口貿(mào)易上與國內(nèi)相比時間短，速度快，周轉迅速，尤其匈牙利在歐洲屬申根國家，貨物一旦進入匈牙利，就可隨之輻射歐盟?！?匈牙利中歐商貿(mào)物流合作園區(qū)負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者稱。
盡管境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已發(fā)展到新階段，但挑戰(zhàn)和困難仍然很多。在羅雨澤看來，政權不穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)配套差、基礎設施落后、匯率風險大、缺乏法制保障、恐怖主義威脅是很多境外園區(qū)面對的風險。
“最突出的問題是水土不服。在大多數(shù)情況下，國外與我們國家營商環(huán)境差異很大，比如在國內(nèi)招商引資，地方政府會把基礎設施如‘七通一平’做得很好，但在國外政府一般是‘甩手掌柜’，什么都不管，他們也往往沒有那樣的能力。在國內(nèi)政府做的工作在國外就需要這些園區(qū)建設企業(yè)來做，如果不考慮這些，園區(qū)建設和經(jīng)營就會很被動?！绷_雨澤稱。
在回答21世紀經(jīng)濟報道記者的提問時，埃塞俄比亞東方工業(yè)園認為，“國家社會缺乏穩(wěn)定性、經(jīng)濟結構和外匯支付能力弱、貨幣貶值”是園區(qū)面臨的最大風險；而“項目所在國總體經(jīng)濟水平低，工業(yè)基礎比較落后，為自貿(mào)區(qū)配套條件較差，相關優(yōu)惠政策落實不到位”被尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)視作最大的挑戰(zhàn)。
隨著“一帶一路”倡議的深入實施，中國高科技企業(yè)走出國門、開展全球競爭與合作的意愿越來越強，重心逐步向歐美發(fā)達市場轉移。一些在西方發(fā)達國家投資科技研發(fā)型園區(qū)的中資企業(yè)，對投資審批和技術壁壘不免會有一絲擔心。中比科技園負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者稱，比利時擁有獨特的戰(zhàn)略區(qū)位條件，政府在準入方面給予了很多支持，中比工業(yè)園希望為中國企業(yè)順利進入歐洲搭建橋梁。
21世紀經(jīng)濟報道記者還了解到，由于中國外匯管制趨嚴，部分中資企業(yè)資金出境受到一定影響，給后期園區(qū)建設運營帶來一定的不確定性。
投資回報期長
盡管中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總體發(fā)展勢頭良好，但各園區(qū)起步不同，所處地區(qū)和階段不同，盈利情況不一。21世紀經(jīng)濟報道記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，園區(qū)普遍面臨較長的投資回報期，部分合作區(qū)經(jīng)營多年仍難以達到收支平衡。有園區(qū)企業(yè)負責人向21世紀經(jīng)濟報道記者坦陳，“項目本身是否具有商業(yè)可行性、可持續(xù)性”是園區(qū)面臨的最大挑戰(zhàn)。
“據(jù)我所知，大部分盈利狀況還不是很樂觀。建設早期階段投資額比較大，招商入駐需要一個過程，短期盈利性不佳比較正常?！绷_雨澤對21世紀經(jīng)濟報道記者稱。
在采訪中，有企業(yè)將工業(yè)園區(qū)開發(fā)形容為一個“短期投入，中期持平，長期盈利”的過程。對于欠發(fā)達國家合作區(qū)的投資方而言，基礎設施配套薄弱是普遍的困擾，增加了企業(yè)的投入，使回收期進一步拉長。
萊基自貿(mào)區(qū)總投資額預計超過20億美元，截止到2017年12月，園區(qū)基礎設施建設投資累計超過2.05億美元?！爸車A設施不配套，港口建設滯后”是影響其盈利的主要原因。
經(jīng)過十一年的發(fā)展，萊基自貿(mào)區(qū)各項配套條件日臻成熟，相關優(yōu)惠政策力度大，加上中尼兩國宏觀政策的支持和推動，投資方相信萊基自貿(mào)區(qū)經(jīng)營情況將越來越好。
“萊基自貿(mào)區(qū)將抓住萊基新港建設的有利時機，借鑒我國開發(fā)區(qū)建設的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的區(qū)位和政策性優(yōu)勢，依據(jù)科學合理的開發(fā)時序滾動開發(fā)，配套以先進的園區(qū)運營管理理念，建成一個高標準的自由貿(mào)易區(qū)，最終把萊基自貿(mào)區(qū)建設成一座集生產(chǎn)、生活、休閑、娛樂為一體的現(xiàn)代化臨港新城?！庇嘘P負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者稱。
黃梅波對21世紀經(jīng)濟報道記者分析稱，合作區(qū)在建設、招商過程中面臨一些嚴重制約其可持續(xù)發(fā)展的問題，包括：東道國政府對合作區(qū)的支持力度不夠；合作區(qū)的職能定位存在模糊空間；部分合作區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不明顯；融資問題困擾合作區(qū)的發(fā)展；國際經(jīng)營管理人才缺乏；合作區(qū)的宣傳和推廣力度不足等。
據(jù)了解，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在滿足一定考核指標的情況下，可以獲得中國政府部分資金補助。“境外園區(qū)的開發(fā)需要大量的資金投入，而且風險大、回報慢，沒有財政補貼會比較困難。我們呼吁政府部門保持政策的連貫性，繼續(xù)對重點境外園區(qū)項目進行補貼和扶持?！蹦崛绽麃喨R基自貿(mào)區(qū)負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者說。
羅雨澤對21世紀經(jīng)濟報道記者稱，企業(yè)之所以希望獲得國家補貼，一方面確實可以緩解資金緊張問題，更重要的是獲得一個“名號”，便于開展其他融資和招商工作，在國外也相當于獲得了中國的擔保。
不過，受訪專家均認為，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的投資本身是市場行為，絕大多數(shù)園區(qū)應遵循市場化原則來決策，靠自己來維護其商業(yè)和財務的可持續(xù)性。
融資瓶頸大
可持續(xù)融資是困擾許多園區(qū)開發(fā)企業(yè)的難題。目前合作區(qū)開發(fā)企業(yè)除了利用母公司資金，另一渠道就是依靠資本市場。
黃梅波分析稱，在資本市場融資方面，目前主要的渠道還是向銀行貸款，但是中國的銀行在境外的分支機構少、能力有限，銀行的全球授信體系并不支持母公司為境外子公司進行擔保和抵押，合作區(qū)的境外融資需求往往難以被滿足。此外，東道國銀行資金實力不足，中國企業(yè)也較難從當?shù)劂y行獲得貸款支持。
對園區(qū)開發(fā)者而言，待園區(qū)建設完成、進駐企業(yè)并形成穩(wěn)定現(xiàn)金流后才具備境外融資條件，這會使得建設期資金投入面臨壓力。
“由于埃塞俄比亞金融不開放、外債水平較高、信用等級差等原因，國內(nèi)金融無法進行支持。我們呼吁我國與駐在國有效對接，推動人民幣結算、金融機構與‘走出去’企業(yè)同步配套。希望國家頂層設計先行，最好的方式是對‘一帶一路’國家特別授信?！卑Ｈ肀葋問|方工業(yè)園股東江蘇其元集團副總裁劉正華對21世紀經(jīng)濟報道記者說。
黃梅波認為，為幫助境外園區(qū)解決融資問題，支持企業(yè)走出去，中國各銀行需要提高國內(nèi)銀行對外放貸的權限和境外處理的能力，簡化銀行在東道國分支機構的手續(xù)流程，提高效率，嘗試開創(chuàng)多種抵押方式融資。
她還指出，合作區(qū)開發(fā)企業(yè)也要抓住政策機遇，對“外保外貸”、“外保內(nèi)貸”、設立境外合作區(qū)股權引導基金、兩行一金的推出等新概念、新提法進行專項研究，從中找出新的融資路徑，為合作區(qū)的建設奠定基礎。
在羅雨澤看來，“走出去”企業(yè)普遍存在融資難問題，是中國金融國際化水平不高造成的。“我們金融企業(yè)‘走出去’相對滯后，布點不完善，業(yè)務形式比較單一，經(jīng)營范圍受限?！彼f。
他認為，要解決境外園區(qū)可持續(xù)融資問題需要兩條腿走路：一方面，園區(qū)選址和設計應是基于市場化原則的理性決策，具有商業(yè)上的可行性、可持續(xù)性；另一方面，我國應盡快推進資本市場開放，鼓勵離岸金融發(fā)展，加大金融機構在海外布局力度，加強國際合作，拓寬金融機構海外業(yè)務經(jīng)營范圍，鼓勵適合東道國商業(yè)環(huán)境的金融創(chuàng)新，同時多策并舉提升我國金融監(jiān)管和風險防范能力。
