根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民群眾對(duì)美好生活的需求，國(guó)家越來(lái)越重視生態(tài)保護(hù)工作。中央2007年召開(kāi)的“十七大”提出了生態(tài)文明建設(shè)的號(hào)召，到2012年“十八大”和2017年“十九大”，生態(tài)文明的戰(zhàn)略定位持續(xù)提升。在國(guó)家戰(zhàn)略布局下，各行各業(yè)各級(jí)政府都在全力投入環(huán)境治理及生態(tài)保護(hù)工作，積極探索綠色發(fā)展的創(chuàng)新模式，踐行國(guó)家提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念。但目前生態(tài)文明建設(shè)方面的很多工作存在散碎化傾向，各自為戰(zhàn)，謀一域而沒(méi)有謀整體。筆者根據(jù)個(gè)人的工作體會(huì)，今后的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該是基于生態(tài)流域的綠色發(fā)展方式和綠色生活方式，主要應(yīng)考慮四個(gè)方面的問(wèn)題。 將流域作為綠色發(fā)展的統(tǒng)籌單元 流域是具有相對(duì)獨(dú)立性的產(chǎn)匯流水循環(huán)空間，也是人類(lèi)生產(chǎn)生活活動(dòng)的重要單元。很多行政區(qū)劃甚至按照流域邊界的分水嶺劃分。因此，一個(gè)流域不僅是一個(gè)大的生態(tài)空間，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)場(chǎng)所。在這個(gè)空間內(nèi)，人類(lèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須嚴(yán)格控制在流域資源與環(huán)境的承載能力范圍內(nèi)，否則就會(huì)出現(xiàn)資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問(wèn)題。我國(guó)海河、淮河、遼河乃至更大的黃河等流域出現(xiàn)的問(wèn)題，都是因?yàn)榱饔騼?nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響超過(guò)了流域本身的資源環(huán)境承載力。
流域不僅是水循環(huán)和人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要單元，也是大氣和土的循環(huán)空間。很多城市空氣質(zhì)量不好，就和所處的流域地貌位置及大氣的局部循環(huán)不暢有關(guān)。流域的不同地區(qū)大氣的承載能力也有很大差異。不僅水和大氣存在流域的尺度效應(yīng)，土地也是以流域?yàn)閱卧摹Ｆ皆瓍^(qū)的泥沙土壤都是通過(guò)本流域上游水的侵蝕和搬運(yùn)，最后沉積到平原形成了肥沃的耕地。因此，一個(gè)地方要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，要優(yōu)先從流域視角出發(fā)，統(tǒng)籌考慮流域上下游左右岸的水、土、氣及生物等諸多資源環(huán)境與生態(tài)要素，逐步建立起基于流域的綠色發(fā)展模式?？缌饔虻馁Y源調(diào)配僅是輔助性措施，核心要基于本地的承載能力謀發(fā)展。目前全國(guó)推行的河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制等就是流域?qū)用娴纳鷳B(tài)文明體制創(chuàng)新，具有深遠(yuǎn)意義。
重視生態(tài)海綿型流域建設(shè)，明確“三區(qū)三線” 流域是我們的家園，也是綠水青山和“山水林田湖草”生命體。這個(gè)生命體一定要有生命力，處于健康的狀態(tài)，而不是只有人類(lèi)活動(dòng)空間而自然空間全部被擠占和破壞的大開(kāi)發(fā)區(qū)?！笆糯蟆碧岢觥叭伺c自然共生”，與以往提的“共存”或“和諧”有內(nèi)在和實(shí)質(zhì)性差異，關(guān)鍵詞就是這個(gè)“生”字，體現(xiàn)了人和自然是密不可分的生命共同體，含義更加深刻。因此，在綠色發(fā)展過(guò)程中，首先要把一個(gè)流域分出人和自然相對(duì)獨(dú)立的空間，即目前正在開(kāi)展的“三區(qū)三線”工作。把流域內(nèi)的自然空間留足留夠，讓流域保持水、土、氣、生的良好狀況，建設(shè)海綿流域，同時(shí)，嚴(yán)格資源和環(huán)境紅線管控，給自然不僅留出空間，還要留出水土資源，不能吃光喝凈。開(kāi)展生態(tài)海綿型流域建設(shè)，要從“流域統(tǒng)籌、分區(qū)負(fù)責(zé)”的角度畫(huà)好流域生態(tài)文明建設(shè)的一張圖，即按照流域進(jìn)行“三區(qū)三線”及資源環(huán)境管控謀劃，而具體的責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)省、市、縣、鄉(xiāng)、村。在流域內(nèi)的生態(tài)空間劃定中，也要在保護(hù)主導(dǎo)功能的同時(shí)，兼顧自然和人類(lèi)的相互依存關(guān)系。 重視綠色發(fā)展的流域評(píng)估及補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制 一個(gè)流域是否是生態(tài)海綿型流域，是否在生態(tài)文明建設(shè)方向上取得進(jìn)步，需要一套系統(tǒng)科學(xué)量化的評(píng)估體系。這個(gè)體系不僅針對(duì)全流域，更要針對(duì)每個(gè)省、市、縣、鄉(xiāng)、村的生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核。將綠色GDP納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)估體系，將生態(tài)資產(chǎn)損益作為核心衡量指標(biāo)。為此，需要建立統(tǒng)一可對(duì)比的流域生態(tài)文明監(jiān)測(cè)體系，需將目前全國(guó)各方面的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)行整合和管理，實(shí)現(xiàn)信息的全面資源化及共享。在監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，確定科學(xué)的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估體系，既反映分區(qū)生態(tài)建設(shè)的工作成果，也反映生態(tài)保護(hù)的成就及效果，尤其要考慮不同地區(qū)的持續(xù)改進(jìn)和進(jìn)步程度，因?yàn)榈赜虿煌攸c(diǎn)各異，不能全部都橫向比較。 監(jiān)測(cè)評(píng)估不是目的，最終要落實(shí)到考核上，將分區(qū)評(píng)估結(jié)果納入自然資產(chǎn)審計(jì)、干部任用考核等工作。同時(shí)，不僅要有懲罰的“大棒”，也要有獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)性的“蘿卜”，即對(duì)生態(tài)保護(hù)工作好的分區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，讓其從生態(tài)保護(hù)中真正受益，從而形成良性的激勵(lì)機(jī)制。 重視流域“一張圖”式的綜合管理體制改革 河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制是目前水方面的生態(tài)文明頂層體制設(shè)計(jì)，影響深遠(yuǎn)。同樣，對(duì)于流域尺度的生態(tài)文明及綠色發(fā)展來(lái)說(shuō)，也要從體制上深化改革，打破體制瓶頸。例如，長(zhǎng)江大保護(hù)就需要從全流域著手，按照分區(qū)功能及承載能力，明確不同省、市、縣的綠色發(fā)展目標(biāo)。核心是打破過(guò)去的各自為政狀態(tài)，不能把責(zé)任推給別人，把利益留給自己。 流域的綜合規(guī)劃應(yīng)該作為綠色發(fā)展的“一張圖”，統(tǒng)籌流域的國(guó)土開(kāi)發(fā)、水資源利用、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等事務(wù)。過(guò)去的流域綜合規(guī)劃主要是水資源，實(shí)際上內(nèi)涵需要大幅度地?cái)U(kuò)大和充實(shí)，將綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)作為總綱，全面規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和管控各項(xiàng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
總之，綠色發(fā)展是生態(tài)文明的核心，是生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)。水、土、氣、生等資源環(huán)境要素，都應(yīng)該在流域的空間內(nèi)進(jìn)行謀劃和保護(hù)。修復(fù)流域生態(tài)，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)“人和自然共生”是建設(shè)生態(tài)文明的重大任務(wù)和偉大工程，是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。今后我國(guó)的流域治理思路、內(nèi)涵、理念、任務(wù)、體制等都要繼續(xù)大膽地改革創(chuàng)新和豐富，適應(yīng)新時(shí)代綠色發(fā)展的需要。到本世紀(jì)中葉，要把我國(guó)的各個(gè)大小流域保護(hù)和建設(shè)成綠水青山的家園；把河流修復(fù)成一條條自然健康的生態(tài)廊道、美觀秀麗的風(fēng)景線、綠色發(fā)展的高地，使各流域內(nèi)居住的人民享受到“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展福利，造福子孫后代。
