《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在湖南、黑龍江、山東、廣西等地走訪、調(diào)研了解到，近些年來工商資本“下鄉(xiāng)”推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、增加了農(nóng)民收入、改善了村容村貌，成為解決“三農(nóng)”問題的有效舉措。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，廣袤鄉(xiāng)村將吸引越來越多的工商資本。
“下鄉(xiāng)”的工商資本在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，一些不容忽視的問題和矛盾也在發(fā)生?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“資本下鄉(xiāng)”帶來的風(fēng)險(xiǎn)突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是大量涉農(nóng)項(xiàng)目“爛尾”，資本“跑路”，土地撂荒、農(nóng)民利益受損；二是土地流轉(zhuǎn)糾紛頻發(fā)，增加了農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素；三是“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象層出不窮，糧食戰(zhàn)略安全受威脅。
大量涉農(nóng)項(xiàng)目“爛尾” 資本“跑路”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，大多是看到了國家農(nóng)業(yè)政策的利好，但往往缺乏對農(nóng)業(yè)投資長期性、復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性的足夠認(rèn)識，盲目跟風(fēng)非常多。一旦事與愿違，就容易打“退堂鼓”，一走了之，有的涉農(nóng)項(xiàng)目由于經(jīng)營不善長期“爛尾”。
在山東南部某市的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一家公司去年流轉(zhuǎn)大片土地種葡萄，由于資金鏈斷裂無以為繼，如今地里長滿荒草。鎮(zhèn)經(jīng)管站站長張玉川告訴記者，不少工商資本投身農(nóng)業(yè)的熱情很高，但進(jìn)來卻發(fā)現(xiàn)與他們想象的情況差別很大，農(nóng)業(yè)投入是持續(xù)的，除了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，化肥、人工以及農(nóng)業(yè)設(shè)施，每年都要追加，經(jīng)營跟不上，資金鏈就會斷。
黑龍江巴彥縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為招商引資，和一家畜牧企業(yè)簽訂了投資協(xié)議書，并和農(nóng)民簽訂了2000多畝的土地征用合同，用來創(chuàng)辦生豬養(yǎng)殖基地及配套設(shè)施等。今年這家畜牧企業(yè)無力支付土地租賃租金，導(dǎo)致沒開發(fā)的千畝良田撂荒，雜草叢生，土地表層黑土遭到破壞。村民張海村說，早知道這樣，就不簽租賃合同，現(xiàn)在租金拿不到，地也種不了。
記者在廣西某市采訪了解到，有別于有些地區(qū)企業(yè)老板直接與農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的簽約模式，當(dāng)?shù)夭扇≌尘暗墓緩霓r(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地然后轉(zhuǎn)包給各類資本承包種植的模式。由于外地老板經(jīng)營不善和對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足，這種模式給當(dāng)?shù)貛砹艘幌盗胸?fù)面影響，政府因此背上沉重包袱。
作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局下屬企業(yè)，一家農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司是當(dāng)?shù)卮罅客恋亓鬓D(zhuǎn)的實(shí)施平臺。公司廖姓負(fù)責(zé)人介紹，前幾年是當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的高峰期，很多老板過來種植甘蔗，大約流轉(zhuǎn)了6萬畝左右土地。但由于甘蔗行情不好等原因，許多老板“跑路”，這些“跑路”老板流轉(zhuǎn)的土地加起來有上萬畝?！盃€攤子留給了地方政府，現(xiàn)在都是政府支付農(nóng)戶的土地租金”。
“每畝土地租金約1000元，目前上萬畝土地的租金需要政府來承擔(dān)。對一個(gè)縣級行政單位來說，每年籌集一兩千萬元來給農(nóng)民支付租金并不容易。”廖姓負(fù)責(zé)人表示，政府在壓力之下只好在別的地方挪借資金，雖然知道這是違規(guī)的，但也沒更好的辦法。現(xiàn)在，政府低聲下氣的求老板給錢，法律手段也都用上了，但效果也不明顯?，F(xiàn)在都是財(cái)政在撐著，東挪西借，已經(jīng)墊了很多錢。
