一場(chǎng)最嚴(yán)新規(guī)下的大洗牌正在政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域展開(kāi)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，PPP項(xiàng)目庫(kù)大清理時(shí)限日益臨近，各地項(xiàng)目庫(kù)都在緊鑼密鼓推進(jìn)，一些財(cái)政承受能力較差的地區(qū)會(huì)有部分項(xiàng)目被清理出庫(kù)。在此過(guò)程中，銀行等金融機(jī)構(gòu)也在觀望清庫(kù)進(jìn)展，目前不少銀行都已經(jīng)暫停對(duì)PPP新項(xiàng)目的審批。
財(cái)政部去年11月下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》要求，對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，其中不適宜采用PPP模式實(shí)施的、前期準(zhǔn)備工作不到位的、未建立按效付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目，已經(jīng)入庫(kù)的也將被清理。通知還設(shè)定了時(shí)限，即明確各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)集中清理。 隨著清理大限日益臨近，各地清理PPP項(xiàng)目庫(kù)的節(jié)奏也在加快?！案鱾€(gè)地方都在緊鑼密鼓地推進(jìn)中，包括評(píng)審、評(píng)估，召開(kāi)專題動(dòng)員會(huì)議統(tǒng)一部署，制定清理工作實(shí)施方案等都在進(jìn)行。目前來(lái)看，會(huì)有一些項(xiàng)目被清理出庫(kù)，尤其是財(cái)政承受能力較差的地區(qū)。不過(guò)總體來(lái)說(shuō)比例應(yīng)該不大，地方還是希望盡量把項(xiàng)目留在庫(kù)里，業(yè)內(nèi)也擔(dān)憂清理出庫(kù)的項(xiàng)目太多會(huì)造成比較大的連鎖反應(yīng)?！庇袠I(yè)內(nèi)人士告訴記者。
在全面清理項(xiàng)目庫(kù)，將條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的項(xiàng)目清理出庫(kù)的同時(shí)，多地都要求各縣財(cái)政局以此次清理為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)PPP項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，形成長(zhǎng)效機(jī)制，要根據(jù)PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)政管理要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地將PPP項(xiàng)目各階段信息錄入平臺(tái)，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。
一方面，項(xiàng)目庫(kù)的全面清理在提速推進(jìn)，另一方面，有不少新增項(xiàng)目被按下“暫停鍵”。記者了解到，在地方清庫(kù)的過(guò)程中，銀行等金融機(jī)構(gòu)也在觀望清庫(kù)進(jìn)展，目前多數(shù)銀行都已經(jīng)暫停對(duì)PPP新項(xiàng)目的審批。還有地方人士表示，在92號(hào)文等文件發(fā)布之后，省里對(duì)新項(xiàng)目審批已經(jīng)非常慎重。 對(duì)于業(yè)內(nèi)來(lái)說(shuō)，去年四季度開(kāi)始的一波史上最嚴(yán)厲規(guī)范政策，對(duì)PPP產(chǎn)生了不小的沖擊。首先是財(cái)政部92號(hào)文，這一最嚴(yán)新規(guī)中明確的集中清理和動(dòng)態(tài)化管理打破了“項(xiàng)目庫(kù)即保險(xiǎn)庫(kù)”的所謂慣常思路。隨后，國(guó)資委公布了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》，加大了對(duì)PPP項(xiàng)目投資主力軍的管控力度。
去年11月，一行三會(huì)等五部委還發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，由于PPP項(xiàng)目資本金融資多通過(guò)各種資管業(yè)務(wù)取得，這一資管新政的出臺(tái)將對(duì)現(xiàn)行PPP項(xiàng)目資本金融資模式產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。 事實(shí)上，早在政策發(fā)布之前，主管部門就已經(jīng)釋放出嚴(yán)管信號(hào)。財(cái)政部金融司司長(zhǎng)王毅此前強(qiáng)調(diào)：“我們寧愿把步子放穩(wěn)一點(diǎn)，把質(zhì)量提高一點(diǎn)，最終的目的只有一個(gè)，就是希望PPP之樹(shù)在中國(guó)能夠常青?！?/p>
