中科院南京分院院長周健民對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，土壤污染治理和修復(fù)產(chǎn)業(yè)面臨的一個(gè)很大挑戰(zhàn)在于，無論是地方政府還是企業(yè)，對(duì)于土壤修復(fù)的認(rèn)識(shí)還不到位。
2月4日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》），提出推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。
《意見》要求，鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。
為此，《意見》提出要采取統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理、加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理、建立市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給四大措施。
對(duì)此，湖南環(huán)保廳副廳長潘碧靈對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在過去的綠色發(fā)展中，我們比較重視城市和工業(yè)，而不大重視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)村綠色發(fā)展本身并不是新概念或新提法，只不過過去說的多做的少，實(shí)際效果有限。希望《意見》的出臺(tái)能夠全面提高鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展水平，切實(shí)讓鄉(xiāng)村變得更加美麗、宜居。
2月5日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），提出到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。
具體來說，東部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高；中西部地區(qū)力爭實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控；地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。
加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作力度
《意見》提出，把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。
為此，中央提出，科學(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域，健全水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作力度。
此前，水利部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》提出，到2020年，全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降23%和20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。
中科院地理資源研究所水循環(huán)與水文過程研究室主任宋獻(xiàn)方對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，《意見》之所以提出在鄉(xiāng)村開展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用水量占到全國用水量70%左右?！半p控”主要希望推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水，節(jié)水潛力很大。
“目前，國內(nèi)大量農(nóng)業(yè)用水計(jì)量不完備或者基本上沒有計(jì)量， 并接近免費(fèi)使用，與發(fā)達(dá)國家相比使用效率很低。”宋獻(xiàn)方解釋，下一步農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方向主要是由免費(fèi)到收費(fèi)，不少地方已經(jīng)開展改革試點(diǎn)。
《意見》要求，開展河湖水系連通和農(nóng)村河塘清淤整治，全面推行河長制、湖長制。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，中國已經(jīng)明確了河長制、湖長制的時(shí)間表。水利部將指導(dǎo)督促各地在2018年6月底前全面建立河長制，2018年年底前全面建成湖長制。
此外，《意見》提出要開展國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。完善天然林保護(hù)制度，把所有天然林都納入保護(hù)范圍。繼續(xù)實(shí)施三北防護(hù)林體系建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。
根據(jù)2018年全國林業(yè)系統(tǒng)工作會(huì)議透露，中國將啟動(dòng)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，力爭到2020年森林覆蓋率達(dá)到23.04%、到2035年達(dá)到26%、到本世紀(jì)中葉達(dá)到世界平均水平。
加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜治
根據(jù)《意見》，中國將加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理。
《意見》提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
“農(nóng)業(yè)面源污染的治理至關(guān)重要?！?nbsp;潘碧靈分析，“我國是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最大的國家，年施用量分別達(dá)4700萬噸和130多萬噸，而利用率僅為35%左右，流失的化肥和農(nóng)藥造成土壤、地表水和地下水污染，受污染的耕地約有1.5億畝。。
潘碧靈指出，每年的畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億噸，大部分規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沒有污染治理設(shè)施，每年地膜殘留量高達(dá)45萬噸，造成了土壤污染。
環(huán)保部南京所所長高吉喜對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，在綠色農(nóng)業(yè)中，建議要優(yōu)先發(fā)展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)。
所謂環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)，即在湖庫周邊、江河源頭區(qū)、飲用水水源集水區(qū)等重要的水環(huán)境功能區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域，采取有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在保護(hù)水質(zhì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)和農(nóng)民增收。
根據(jù)《意見》，要擴(kuò)大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。推進(jìn)重金屬污染耕地防控和修復(fù)，開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，加大東北黑土地保護(hù)力度。
中科院南京分院院長周健民對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，土壤污染治理和修復(fù)產(chǎn)業(yè)面臨的一個(gè)很大挑戰(zhàn)在于，無論是地方政府還是企業(yè)，對(duì)于土壤修復(fù)的認(rèn)識(shí)還不到位。
周健民解釋，很多人不了解土壤修復(fù)的難度有多大，怎么土壤修復(fù)要花這么多錢?實(shí)際上，這是由于土壤污染的特點(diǎn)所決定的，一旦污染就很難修復(fù)，就要付出沉痛代價(jià)，就要花費(fèi)很長時(shí)間。其修復(fù)過程比大氣和水污染治理所需技術(shù)更為綜合、時(shí)間更為漫長。
周健民提出，現(xiàn)在中國的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，未來等大家習(xí)慣了，不再奇怪為什么花這么多錢來做土壤修復(fù)時(shí)，土壤修復(fù)市場才能真正爆發(fā)出來。對(duì)現(xiàn)在的修復(fù)產(chǎn)業(yè)既要引導(dǎo)鼓勵(lì)，也要嚴(yán)格監(jiān)管，逐步建立行業(yè)發(fā)展規(guī)范，避免惡性競爭。
永清環(huán)保股份有限公司董事長劉正軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者建議，國家應(yīng)改變當(dāng)前主要由財(cái)政單一投入治理耕地污染的局面。可以借鑒參考美國的超級(jí)基金做法。從政府財(cái)政撥款中拿出一部分，再吸引一部分社會(huì)資金，設(shè)立耕地修復(fù)基金，基金采取無息或低息貸款方式，貸款期限適當(dāng)延長，以適應(yīng)耕地修復(fù)治理項(xiàng)目周期長的特點(diǎn)。
此外，《行動(dòng)方案》提出，開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進(jìn)廁所革命。
中辦和國辦要求，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)以及其他環(huán)境容量較小地區(qū)村莊，加快推進(jìn)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施廁所糞污治理。其他地區(qū)要按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共廁所。
潘碧靈強(qiáng)調(diào)，廁所革命作為補(bǔ)短板的民生工程，應(yīng)堅(jiān)持不懈推進(jìn)，看似微小實(shí)則影響深遠(yuǎn)，能夠很大地改善農(nóng)村的生活污染和農(nóng)業(yè)污染。
