經(jīng)歷了一段時(shí)間的大整頓，PPP終于迎來(lái)了“柳暗花明”。
2月6日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于公布第四批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目名單的通知》，內(nèi)容顯示，第四批示范項(xiàng)目合計(jì)有356個(gè)，涉及投資額7588億元。
“第四批示范項(xiàng)目是去年10月份進(jìn)行的評(píng)審，評(píng)審之后一直沒(méi)有發(fā)布。從評(píng)審到發(fā)布，用的時(shí)間比前幾期都長(zhǎng)，估計(jì)是內(nèi)部在進(jìn)行調(diào)整?！眳⑴c第四批示范項(xiàng)目評(píng)審的財(cái)政部PPP專家?guī)鞂＜摇⑸虾?jì)邦咨詢公司董事長(zhǎng)張燎向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。
而針對(duì)前段時(shí)間PPP經(jīng)歷的波折和低潮，一位財(cái)政部?jī)?nèi)部人士表示，當(dāng)前階段，PPP還是最適合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)作模式，不堅(jiān)持PPP則是一種倒退。2018年P(guān)PP將進(jìn)入新時(shí)代，回歸本源，然后健康長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展下去。
正面信號(hào)
始于2014年的這輪PPP大潮，在構(gòu)建萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)的同時(shí)，也衍生出一些亂象。
早在2016年12月，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌就曾指出，PPP實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了不規(guī)范的現(xiàn)象。2017年4月，財(cái)政部、發(fā)改委等六部門(mén)又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(業(yè)內(nèi)稱“50號(hào)文”)，希望規(guī)范地方政府的PPP行為，但收效甚微，政府回購(gòu)、明股實(shí)債等情況仍然有增無(wú)減。
到了2017年四季度，調(diào)整政策終于密集出臺(tái)。11月10日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(業(yè)內(nèi)稱“92號(hào)文”)。11月17日，國(guó)資委《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》(業(yè)內(nèi)稱“192號(hào)文”)下發(fā)。同日，央行也發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》。
這是PPP模式推廣以來(lái)，對(duì)不合規(guī)PPP項(xiàng)目清理力度最大的一次，PPP模式隨之全面降溫。到今年1月初，有媒體報(bào)道，多家銀行已經(jīng)全面暫停包括資本金融資和項(xiàng)目貸款在內(nèi)的所有PPP融資業(yè)務(wù)，進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)排查。
“從去年11月份開(kāi)始，連續(xù)出臺(tái)了幾個(gè)嚴(yán)格監(jiān)管的政策，使得市場(chǎng)情緒一直處于冷凍期，有些解讀甚至過(guò)分夸大了政策背后的深意。負(fù)面情緒發(fā)酵了2-3月，此次第四批示范項(xiàng)目的發(fā)布，是官方首次發(fā)出正面積極的信號(hào)?！睆埩潜硎?。
一名財(cái)政部?jī)?nèi)部人士也表示，我國(guó)之所以要發(fā)展PPP模式，是為了優(yōu)化政府負(fù)債和國(guó)企資產(chǎn)負(fù)債率。不過(guò)，在發(fā)展過(guò)程中，PPP出現(xiàn)了一些異化現(xiàn)象。有人質(zhì)疑，這些問(wèn)題是否是PPP模式本身造成的？PPP模式是不是本身就存在著不合理性？或者不適合我國(guó)國(guó)情？
“在當(dāng)前階段，PPP還是最適合我國(guó)國(guó)情的。如果不堅(jiān)持PPP模式，那么國(guó)家又會(huì)返回頭去走老路，那是一種倒退?！痹撊耸勘硎荆坝袉?wèn)題是正常的，我們需要在實(shí)踐中去解決，這就是財(cái)政部發(fā)布‘92號(hào)文’的初衷。”
高質(zhì)量發(fā)展
從2014年開(kāi)始，財(cái)政部每年都會(huì)從PPP項(xiàng)目庫(kù)中選出一部分高分項(xiàng)目，推出一批可復(fù)制、可推廣的示范案例，助推更多PPP項(xiàng)目落地。其中，第一、第二批是財(cái)政部單獨(dú)推出的，第三、第四批則聯(lián)合其他部委共同推出。
與第三批PPP示范項(xiàng)目相比，第四批示范項(xiàng)目入選的項(xiàng)目數(shù)量減少了120個(gè)，入選投資額也減少了4120億元。
“前三批PPP示范項(xiàng)目，每一批都會(huì)比上一批多，第四批則是項(xiàng)目數(shù)量的第一次轉(zhuǎn)折。反映出PPP也在‘去產(chǎn)能’，要把假PPP、偽PPP擠出去。”張燎認(rèn)為。
過(guò)去，通過(guò)小股大債、明股實(shí)債、銀行同業(yè)理財(cái)工具等手段，PPP加杠桿比較嚴(yán)重，有些社會(huì)資本只用了3%-5%的資本金，就能撬動(dòng)一個(gè)PPP項(xiàng)目?，F(xiàn)在嚴(yán)格規(guī)范后，社會(huì)資本需要真實(shí)出資，參與者也就隨之減少。第四批示范項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，財(cái)政部還動(dòng)員有關(guān)行業(yè)的部委選派行業(yè)專家來(lái)參加，為評(píng)審出謀劃策，說(shuō)明此次評(píng)審比前幾批嚴(yán)格得多。
同時(shí)，“192號(hào)文”也加強(qiáng)了央企參與PPP的約束，兩個(gè)因素疊加，使得PPP的參與者減少的同時(shí)，項(xiàng)目數(shù)量也就隨之減少。在第四批示范項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)的參與率有了較為明顯的提升。此次入選示范項(xiàng)目的民企參與項(xiàng)目有143個(gè)、投資額2429億元，占比分別為57.9%和51%，高于前三批落地項(xiàng)目46.9%的民企參與率。
“與第三批示范項(xiàng)目相比，財(cái)政部鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP的力度更大。除了在第三批示范項(xiàng)目發(fā)布通知中就提出的在平等參與、同等條件的前提下優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)，此次直接要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極推動(dòng)示范項(xiàng)目與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作對(duì)接，并通過(guò)中央財(cái)政的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金安排傾斜給予有效激勵(lì)?！敝袊?guó)投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部咨詢總監(jiān)周偉表示。
張燎認(rèn)為，今后PPP市場(chǎng)的規(guī)模會(huì)出現(xiàn)大幅下降，但質(zhì)量會(huì)提升很多，這也是PPP相關(guān)從業(yè)者所樂(lè)于看到的，可以避免“劣幣驅(qū)逐良幣”，提升PPP項(xiàng)目的規(guī)范性。
前述財(cái)政部?jī)?nèi)部人士也表示，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要注重PPP的質(zhì)量，不能過(guò)于追求數(shù)量；注重PPP的效率，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事；注重PPP項(xiàng)目的全周期考核，PPP的核心是運(yùn)營(yíng)；用好信息平臺(tái)，發(fā)揮出大數(shù)據(jù)的作用。
“強(qiáng)監(jiān)管政策的出臺(tái)，不但不會(huì)把PPP拍死，反而使得原來(lái)那些打擦邊球的信托、基金等途徑被嚴(yán)格封死，現(xiàn)在地方政府合法、合規(guī)的渠道只剩下兩個(gè)，一個(gè)是發(fā)債，另一個(gè)就是PPP。”張燎說(shuō)，“不規(guī)范的PPP沒(méi)了，PPP的春天才會(huì)真正到來(lái)?！?/p>
