兩會(huì)前瞻·提案議案
全方位防治水污染和農(nóng)村環(huán)境治理是提案最多的兩個(gè)領(lǐng)域。而如何綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)及其他新興技術(shù)來統(tǒng)計(jì)和防治污染，也成為不少提案的關(guān)注點(diǎn)。
如何治理環(huán)境污染？如何提升生態(tài)水平？2018年，是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的開局之年，而污染防治也成為今年“兩會(huì)”各民主黨派的聚焦點(diǎn)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，民進(jìn)中央、民建中央、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社、民革中央等民主黨派陸續(xù)向媒體公開提案。在目前公開的提案中，屬于資源環(huán)境領(lǐng)域的至少有38個(gè)。
這些提案涵蓋資源環(huán)境領(lǐng)域體制機(jī)制改革，大氣、水、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境治理等多個(gè)方面。其中，全方位防治水污染和農(nóng)村環(huán)境治理是提案最多的兩個(gè)領(lǐng)域。而如何綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)及其他新興技術(shù)來統(tǒng)計(jì)和對(duì)治污染，也成為不少提案的關(guān)注點(diǎn)。
比如，農(nóng)工黨《關(guān)于利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)土壤污染防治的建議》的提案中，提出利用強(qiáng)大的海量空間數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理技術(shù)和GIS技術(shù)，將獲取的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行規(guī)范化處理，將土壤污染因子、污染程度、污染面積、污染范圍等內(nèi)容統(tǒng)一入庫，形成土壤污染大數(shù)據(jù)。
而在水污染相關(guān)的提案中，從小微水體到流域，從內(nèi)陸湖泊濕地到海洋，皆有涉及。農(nóng)工黨中央建議，建議基于共同水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶跨界生態(tài)補(bǔ)償制度；九三學(xué)社建言流域生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，加大西部內(nèi)陸湖泊濕地保護(hù)治理力度等。
在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面，農(nóng)工黨中央建議建立多種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制；民革中央既著眼農(nóng)村環(huán)境綜合整治，又針對(duì)村鎮(zhèn)污水治理；九三學(xué)社則建議強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾處理。
加大流域生態(tài)“造血式”補(bǔ)償
如何治理水污染，成為民主黨派關(guān)注的重點(diǎn)。其中，流域治理連續(xù)兩年被政府工作報(bào)告提及，其中的關(guān)鍵是如何打通各省協(xié)作，開展生態(tài)補(bǔ)償。
2012年財(cái)政部、環(huán)保部正式實(shí)施新安江跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)（下稱“新安江試點(diǎn)”），至2017年已完成兩輪試點(diǎn)，這是我國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目。不過，試點(diǎn)實(shí)施過程中，仍存在一系列問題：生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌鰲l件欠缺，主要靠行政手段推動(dòng)；橫向共建共享的主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)補(bǔ)償金額存在分歧；犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期內(nèi)難獲民眾理解；協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)不健全。
對(duì)此，九三學(xué)社《關(guān)于建立流域生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制的建議》指出，第二輪本應(yīng)2015年續(xù)期的試點(diǎn)工作，安徽和江蘇兩省花了近兩年時(shí)間至2016年底才簽署協(xié)議。對(duì)兩省而言，不管對(duì)賭金額多少均為零和博弈，如果沒有央財(cái)支持，即便浙江承擔(dān)的補(bǔ)償資金增加一倍，上游獲得的補(bǔ)償資金也會(huì)減少，兩省談判難度也將進(jìn)一步增加。
為深化新安江試點(diǎn)改革，為后續(xù)試點(diǎn)及此后全國范圍內(nèi)流域治理的共性問題提供參考經(jīng)驗(yàn)，該提案建議，要盡快完善橫向補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的前提條件。建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，完善有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易平臺(tái)。建立地區(qū)間、流域間、流域上下游間水權(quán)交易方式。推動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易。
而在短期，仍需中央財(cái)政繼續(xù)提供支持試點(diǎn)建設(shè)。后續(xù)試點(diǎn)則建議加大“造血式”補(bǔ)償，鼓勵(lì)上下游加強(qiáng)多領(lǐng)域多層次合作，以一體化緩解經(jīng)濟(jì)外部性問題。此外，還要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)及協(xié)作監(jiān)督機(jī)制。
此外，農(nóng)工黨調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些省份對(duì)劣V類水進(jìn)行大范圍整治，成效顯著，然而在突擊式治理后，由于量多、點(diǎn)散、流動(dòng)性差等特點(diǎn)，小微水體突擊整治的后遺癥逐漸顯現(xiàn)。
這些后遺癥表現(xiàn)為過度填埋削弱了周邊區(qū)域的蓄洪防洪能力，大規(guī)模集中式河道治理影響干流水質(zhì)，未完善長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制，造成小微水體水質(zhì)反彈。
對(duì)此，農(nóng)工黨中央建議，合理界定小微水體范圍，明確治理方向；加強(qiáng)前期排查，分步推進(jìn)小微水體整治；推行小微水體的生態(tài)養(yǎng)護(hù)，提升水體自我修復(fù)能力；強(qiáng)化源頭控制，落實(shí)長效管護(hù)機(jī)制。
建污染數(shù)據(jù)庫
在制度之外，如何運(yùn)用科技手段對(duì)治水污染，也成為民主黨派關(guān)注的重點(diǎn)之一。
比如，致公黨《關(guān)于加強(qiáng)水體毒害有機(jī)污染風(fēng)險(xiǎn)防控的提案》指出，充分應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”理念和技術(shù)，融合現(xiàn)有水、土壤、有機(jī)污染物詳查、排放清單、環(huán)境監(jiān)測等工作成果，構(gòu)建集成區(qū)域-行業(yè)-園區(qū)-企業(yè)分級(jí)排放控制、水-土-氣多介質(zhì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測聯(lián)動(dòng)、生產(chǎn)-流通-消費(fèi)-廢棄處置全周期污染物標(biāo)簽化監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)防控等功能的毒害有機(jī)污染防控大數(shù)據(jù)綜合信息平臺(tái)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，提出運(yùn)用大數(shù)據(jù)等科技手段對(duì)治污染的民主黨派還包括農(nóng)工黨。農(nóng)工黨提出，形成土壤污染大數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)類別涵蓋工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源和生活污染源三大類。在獲取大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，疊加基礎(chǔ)底圖、行政區(qū)劃圖等專題數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼
農(nóng)村環(huán)境整治是民主黨派關(guān)注的另一大資源環(huán)境話題。
十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦曾撰文指出，生態(tài)宜居，就是要加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，大力改善水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)建設(shè)，保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光。
2月初中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳還印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中實(shí)施整治行動(dòng)，梯次推動(dòng)鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。
而整治農(nóng)村環(huán)境，資金是關(guān)鍵一環(huán)。為此，農(nóng)工黨中央《關(guān)于健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼保障機(jī)制改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建議》提出，開展多樣性生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼，包括提高休耕補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因自然條件不利而減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼。
其他補(bǔ)貼機(jī)制還包括探索建立生產(chǎn)方式結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼，整合林業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼，建立農(nóng)用地綠化補(bǔ)貼機(jī)制。為保障補(bǔ)貼落實(shí)到位，則需建立咨詢、管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
加大農(nóng)村財(cái)政投入
針對(duì)農(nóng)村生活垃圾，九三學(xué)社《關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾處理的建議》提出，我國對(duì)城市生活垃圾處理投入相對(duì)較多，管理相對(duì)完善，但對(duì)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營的投入則嚴(yán)重不足，應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)村財(cái)政投入，進(jìn)一步完善以政府為主導(dǎo)的垃圾處理管理機(jī)制。
具體措施包括將政府生活垃圾管理職能向農(nóng)村延伸，建立城鄉(xiāng)一體化的生活垃圾管理服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系；實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（街）對(duì)轄區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾日常管理負(fù)總責(zé)，實(shí)施制度化、常態(tài)化的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)制度；對(duì)垃圾分揀分流工作成績突出的村民和村鎮(zhèn)采取獎(jiǎng)勵(lì)制度（如獎(jiǎng)勵(lì)日常生活用品、免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)的垃圾有機(jī)肥料）并與各級(jí)部門的考核掛鉤。
在村鎮(zhèn)污水治理資金方面，民革中央《關(guān)于進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)污水治理機(jī)制的提案》建議，積極引入社會(huì)資本參與村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營。
建立村鎮(zhèn)污水治理專項(xiàng)基金，完善資金的保障體系，逐步建立“中央補(bǔ)貼、地方籌資、有償使用”的資金保障渠道。
通過實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以獎(jiǎng)促治”的政策補(bǔ)貼污水處理設(shè)施運(yùn)營管理費(fèi)用，提高資金利用效率和村鎮(zhèn)對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營管理的積極性。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力、土地管理等部門出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠辦法，對(duì)污水處理廠實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，減免有關(guān)征地的各項(xiàng)費(fèi)用，降低建設(shè)運(yùn)行成本。
