隨著城市的不斷發(fā)展，天津的城市定位也不斷進(jìn)行調(diào)整。
據(jù)天津日報的消息，4月8日,天津市委書記李鴻忠，天津市長張國清到天津市規(guī)劃局調(diào)研，聽取全市規(guī)劃編制重點工作情況匯報。李鴻忠強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃天津城市發(fā)展的目標(biāo)時序、空間格局和要素配置，進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整完善，實現(xiàn)與黨中央確定的總體目標(biāo)相契合。
天津此前制定過《天津市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》，并得到了國務(wù)院的批復(fù)。不過時過境遷，根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，北京定位是四大中心，天津定位是一地三區(qū)（一基地三區(qū)），即全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)和改革先行示范區(qū)。加之京津冀要建立世界級城市群，天津也在不斷摸索自身的新定位。
天津去年黨代會提出了建設(shè)現(xiàn)代化大都市的目標(biāo)，今年天津規(guī)劃局提出要增強(qiáng)天津作為世界級城市群中國際都市的影響力。
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長陳耀指出，天津有可能向國際化大都市邁進(jìn)，也就是意味著對外開放程度要高?！耙_(dá)到國際大都市的水平，意味著城市的規(guī)劃管理達(dá)到國際的先進(jìn)水平，具備國際影響力，進(jìn)出口水平高等等?！?/p>
天津城市規(guī)劃將調(diào)整
《天津市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》確定，天津是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，要逐步建設(shè)成為國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。
但是隨著京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃出臺，天津被定位為“一區(qū)三基地”。此后上海、深圳等地提出加快建設(shè)科技中心的定位，天津也提出了新的定位，即到2020、2030、2050年分別成為全國領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市、世界創(chuàng)新型城市、全球一流創(chuàng)新型城市。
近期，上海、深圳、廣州等地根據(jù)十九大要求，都在紛紛修改規(guī)劃，提出新的城市定位。
天津的情況也類似。天津社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡玉勝指出，鑒于天津是京津冀世界級城市群中的一個城市，所以天津的城市定位應(yīng)該有國際大都市的內(nèi)容。
“現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要協(xié)同，全國是一盤旗，天津的定位要考慮京津冀世界級城市群，以及京津冀協(xié)同發(fā)展的作用?！彼f。
天津規(guī)劃部門在今年2月指出，今年要規(guī)劃編制好《天津市城市總體規(guī)劃（2016-2035）》，謀劃好城市遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略，落實“一地三區(qū)”城市定位，建設(shè)“五個現(xiàn)代化天津”。
進(jìn)一步強(qiáng)化天津在京津冀城市群區(qū)域?qū)ν忾_放的門戶地位和樞紐作用，完善區(qū)域空間格局，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸大通道規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化天津港區(qū)功能布局，提升濱海旅游服務(wù)功能，增強(qiáng)天津作為世界級城市群中國際都市的影響力。
此次調(diào)研，李鴻忠指出，黨的十九大是城市發(fā)展規(guī)劃的總依據(jù)、總準(zhǔn)繩。要對標(biāo)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃天津城市發(fā)展的目標(biāo)時序、空間格局和要素配置，進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整完善，要按照“五位一體”總體布局，堅持生態(tài)優(yōu)先，完善產(chǎn)業(yè)、空間布局，謀劃可持續(xù)發(fā)展的實施路徑，實現(xiàn)人與自然和諧共生。港口是天津的重要戰(zhàn)略資源和競爭優(yōu)勢，是城市之魂。要面向海洋，突出謀劃好港口發(fā)展，打造京津冀和“三北”地區(qū)的對外開放門戶。
建設(shè)綠色生態(tài)屏障
值得注意的是，在此次調(diào)研中，李鴻忠和張國清都重點強(qiáng)調(diào)了生態(tài)規(guī)劃。
李鴻忠指出，對中心城區(qū)與濱海新區(qū)雙城中間規(guī)劃管控、構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，是修復(fù)天津市生態(tài)環(huán)境、避免城市盲目擴(kuò)張、拓展綠色空間的戰(zhàn)略決策。
他進(jìn)一步指出，以生態(tài)環(huán)境改善推動產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級。要發(fā)揮規(guī)劃的龍頭帶動作用，深入實地查勘，依據(jù)現(xiàn)狀編制規(guī)劃細(xì)則，提升規(guī)劃的科學(xué)性，保護(hù)好濕地水系，保持自然天然本色，精心制定林地建設(shè)方案，構(gòu)建綠色空間體系。
張國清則強(qiáng)調(diào)，雙城中間地帶生態(tài)屏障規(guī)劃方面，要高標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)劃細(xì)則和管控細(xì)則，合理統(tǒng)籌林、水、湖、田、路等布局；要加強(qiáng)土地資源統(tǒng)籌，提高集約利用率；要促進(jìn)城產(chǎn)融合發(fā)展，提高城市宜居性，以城引產(chǎn)、以城興產(chǎn)，努力建成生態(tài)走廊、綠色產(chǎn)業(yè)走廊。
注重生態(tài)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)管控，是許多地區(qū)新編制規(guī)劃中的突出一環(huán)。此前中央和國務(wù)院批復(fù)的北京城市規(guī)劃，也有大量的管控內(nèi)容，預(yù)備的是實施減量化發(fā)展，無論是人口和開發(fā)面積，均有天花板或者減量指標(biāo)。比如新規(guī)劃提出，根據(jù)可供水資源量和人均水資源量，確定北京市常住人口規(guī)模到2020年控制在2300萬人以內(nèi)，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平。
天津要實施管控和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，以及建設(shè)綠色生態(tài)屏障，則表明天津可能也會進(jìn)一步針對人口等提出新的目標(biāo)。
根據(jù)天津2005年規(guī)劃版本，2020年，天津市實際居住人口控制在1350萬人左右；其中，中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)控制在630萬人左右。2020年，天津市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?450平方公里以內(nèi)。
但據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，不少指標(biāo)早已突破，比如2017年天津常住人口為1556.87萬人,盡管較上年減少5.25萬人，但是仍遠(yuǎn)超2020年目標(biāo)。
南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院副院長劉剛指出，考慮到面積相當(dāng)，天津的人口承載力應(yīng)該和北京差不多。“天津地區(qū)經(jīng)濟(jì)過于發(fā)達(dá)，整個環(huán)境壓力非常大，建立綠色生態(tài)屏障有利于減少霧霾問題。天津目前加快騰籠換鳥很重要，因為重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整是非常關(guān)鍵的?！?/p>
據(jù)記者了解，天津目前重工業(yè)比重較大，尤其是石化、鋼鐵等占比較高。
陳耀也指出，北方城市還是普遍缺乏淡水資源，人口過分膨脹對城市生活有一定的影響?！拔磥硖旖蛞前l(fā)展成國際大都市，服務(wù)業(yè)的占比應(yīng)該在70%以上。此外，大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技產(chǎn)業(yè)對天津經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不是很大，也需要進(jìn)一步發(fā)展。”
