各地防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險工作正在向縱深推進(jìn)。近期，安徽省、貴州省、青海省、遼寧省等地密集召開會議，審議通過了《關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的實施意見》。
中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，國家要求各級地方政府開展隱性債務(wù)清理統(tǒng)計，切實加強(qiáng)地方政府隱性債務(wù)管理，說明我國對地方政府顯性債務(wù)的處置工作全部納入“限制主體、限制規(guī)模、限制用途、限制方式、應(yīng)急處置、控制風(fēng)險”的常態(tài)化管理，并已經(jīng)取得初步成效。下一步，政府債務(wù)風(fēng)險防控的重點將轉(zhuǎn)移到隱性債務(wù)上來。
中國財政科學(xué)研究院財政與國家治理研究中心副主任陳龍對《證券日報》記者表示，總體來看，我國在控制地方政府顯性債務(wù)方面取得了積極成效，但地方政府隱性債務(wù)以及債務(wù)存量問題并沒有得以解決。數(shù)額巨大、家底不清的地方隱性債務(wù)，已成為抑制經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力與健康發(fā)展的“沉疴舊疾”。
張依群表示，看待地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，既要看規(guī)模數(shù)量，更要看結(jié)構(gòu)，要區(qū)別對待、分別處置。一方面，隱性債務(wù)不一定都有風(fēng)險，只是債務(wù)存在的形態(tài)有別于顯性債，但債務(wù)質(zhì)量、使用、收益都處于良性狀態(tài)，因此部分隱性債務(wù)對政府、財政、經(jīng)濟(jì)是不構(gòu)成風(fēng)險的；另一方面，還有相當(dāng)一部分隱性債務(wù)由于歷史原因，各種風(fēng)險不斷轉(zhuǎn)移累加，已經(jīng)構(gòu)成或正在構(gòu)成政府的債務(wù)風(fēng)險，如果處置不當(dāng)會傳導(dǎo)到資本市場形成金融風(fēng)險，對這部分債務(wù)應(yīng)該重點加以防范。
張依群建議，下一步需要采取更加有力有效的措施，堅決遏制住地方隱性債務(wù)的再發(fā)生、再增長，從源頭治理，“開活水、引明渠、治存量”，做到顯性債和隱性債務(wù)的殊途同歸，降低債務(wù)成本，盤活隱性債務(wù)資產(chǎn)，逐步消減隱性債務(wù)總量，才能達(dá)到防范和化解隱性債務(wù)風(fēng)險的目的。
陳龍建議，化解地方債問題，需要堅持“統(tǒng)籌資源、分類治理”的策略。在強(qiáng)化增量管理、遏制隱性債務(wù)增量的基礎(chǔ)上，將重心放在削減地方債存量上，對于性質(zhì)不同的債務(wù)存量以及不同的區(qū)域，需采取不同的措施。為此，需要在摸清資產(chǎn)和債務(wù)“家底”的基礎(chǔ)上，通過“大預(yù)算”建設(shè)，統(tǒng)籌各項財政資金和國有經(jīng)濟(jì)資源，建立地方債存量分類治理機(jī)制，并抓好以下幾個方面：其一，強(qiáng)化省級責(zé)任和主動性，建立省級國有經(jīng)濟(jì)資源統(tǒng)籌和債務(wù)處理機(jī)制。其二，依據(jù)債務(wù)產(chǎn)生的性質(zhì)以及各地資產(chǎn)資源狀況，實行一地一策、分類治理。其三，采取積極措施，為市場化方式削減地方債提供有利條件。其四，健全機(jī)制，完善制度，消除地方債問題的體制機(jī)制根源。
