2018年即將收官，即將到來的2019年至關(guān)重要，是新中國(guó)成立70周年、決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。展望明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”——消費(fèi)、投資、出口，將會(huì)如何增長(zhǎng)?在經(jīng)濟(jì)增速趨緩預(yù)期下，財(cái)政赤字率和財(cái)政支出會(huì)怎樣?2019年會(huì)否推進(jìn)更大規(guī)模的減稅降費(fèi)?2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大不確定性是什么?
帶著這些問題，大眾證券報(bào)記者昨日專訪了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長(zhǎng)、中國(guó)金融40人論壇常務(wù)理事、交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平。
明年消費(fèi)增長(zhǎng)8%—9%
記者：當(dāng)前國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境下，您認(rèn)為2019年中國(guó)的消費(fèi)、投資、進(jìn)出口狀況將會(huì)如何?
連平：2019年消費(fèi)增長(zhǎng)穩(wěn)中略緩，可能有以下主要表現(xiàn)：一是近兩年房地產(chǎn)政策收緊將影響2019年住房相關(guān)的消費(fèi)增長(zhǎng);二是隨著汽車保有量持續(xù)增加以及刺激政策的邊際效應(yīng)減弱，汽車類消費(fèi)增長(zhǎng)仍將較慢;三是高房?jī)r(jià)對(duì)消費(fèi)形成擠出效應(yīng)。當(dāng)然，2019年的政策重點(diǎn)是促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2019年消費(fèi)增速在8%—9%左右。
2019年基建投資有望反彈回升，但基建投資基數(shù)已經(jīng)很高，并且受制于地方政府債務(wù)壓力，回升幅度有限，增速可能反彈于10%上下。貿(mào)易摩擦效應(yīng)將會(huì)顯現(xiàn)，出口下滑將影響制造業(yè)生產(chǎn)，2019年制造業(yè)投資增速可能放緩。房地產(chǎn)調(diào)控政策不會(huì)全面放松，房企資金來源壓力仍然存在，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速將明顯回落。綜合判斷，2019年投資增速將在現(xiàn)有水平上下波動(dòng)，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6%左右。
2019年外需將走弱，在貿(mào)易規(guī)則調(diào)整進(jìn)程加快、美聯(lián)儲(chǔ)繼續(xù)加息、部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政策不確定性加大、新興市場(chǎng)波動(dòng)加劇等情況下，明年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩概率較大。伴隨全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭走弱、貿(mào)易摩擦實(shí)質(zhì)影響逐步顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)2019年出口增速明顯下降至10%以下。相比于出口，進(jìn)口有望保持平穩(wěn)并有可能加快，在擴(kuò)大開放、減稅降費(fèi)等政策支持下，預(yù)計(jì)2019年進(jìn)口增速將繼續(xù)保持10%以上。
財(cái)政赤字率或提高到3%以上
記者：在財(cái)政政策方面，您預(yù)計(jì)2019年赤字、地方專項(xiàng)債券規(guī)模多少，財(cái)政支出是否要調(diào)整?
連平：2019年財(cái)政赤字率可能會(huì)提高到3%以上。在經(jīng)濟(jì)增速趨緩預(yù)期下，明年財(cái)政減收壓力可能顯著大于今年，在地方政府隱性債務(wù)的約束下，明年的地方專項(xiàng)債券規(guī)模有望擴(kuò)大至1.5萬(wàn)億-2萬(wàn)億的區(qū)間。在適度增加財(cái)政赤字額的同時(shí)，明年將繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活財(cái)政存量資金。
盤活財(cái)政存量資金是積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容，明年財(cái)政支出進(jìn)度可能加快。實(shí)際上，從今年9月開始，財(cái)政支出進(jìn)度已經(jīng)加快，9月財(cái)政存款余額減少了3500億元。為了緩解內(nèi)需走弱壓力，明年將會(huì)加大財(cái)政定向支出力度，重點(diǎn)支持基建、醫(yī)療、教育、環(huán)保、租賃住房等公共支出。
記者：當(dāng)前財(cái)政收入增速趨緩，2019年是否會(huì)推進(jìn)更大規(guī)模的減稅降費(fèi)?如何減稅降費(fèi)?
連平：減稅是積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容，不僅可以降低市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，促進(jìn)生產(chǎn)擴(kuò)展和供給增加，還能激發(fā)企業(yè)的研究和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。2019年應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，加大財(cái)稅優(yōu)惠和稅收返還力度，大幅降低零售業(yè)、中小微生產(chǎn)企業(yè)的整體稅負(fù)。一方面，要推進(jìn)增值稅改革，重點(diǎn)下調(diào)制造業(yè)、交通運(yùn)輸、通訊、電子、零售、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等增值稅稅率，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資支出、科技創(chuàng)新研發(fā)費(fèi)用的稅前抵扣優(yōu)惠。另一方面，要加快探討下調(diào)企業(yè)所得稅率。再者，個(gè)稅改革需平穩(wěn)推進(jìn)，要加快個(gè)稅起征點(diǎn)改革和擴(kuò)大抵扣項(xiàng)目落地實(shí)施，降低工薪階層稅負(fù)，提升居民消費(fèi)能力。在降費(fèi)方面，降低社保費(fèi)用是明年的工作重點(diǎn)，主要包括降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、返還部分失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、降低整體社保費(fèi)率等措施。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨兩方面不確定性
記者：2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大不確定性是什么?該如何應(yīng)對(duì)?
連平：2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大不確定性依然是外部環(huán)境變化與內(nèi)部前期政策調(diào)整疊加的慣性效應(yīng)所產(chǎn)生的影響。一方面，明年外部環(huán)境仍然存在很多不確定性因素。包括WTO貿(mào)易規(guī)則改革、主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易摩擦、地緣政治沖突、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣正常化等，這些因素都將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生干擾，作為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者之一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)勢(shì)必會(huì)受到最直接影響。另一方面，在外部環(huán)境不確定性加大情況下，前期部分政策的疊加效應(yīng)帶來的負(fù)面影響有所顯現(xiàn)，未來政策調(diào)整的力度和方向尚不明朗，市場(chǎng)預(yù)期較為悲觀。在這兩方面的綜合影響下，微觀市場(chǎng)主體信心不足、投資者積極性不高、消費(fèi)需求不穩(wěn)等問題或?qū)⑦M(jìn)一步顯現(xiàn)，由此構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的最大不確定性因素。
對(duì)此，中國(guó)需要保持戰(zhàn)略定力、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、及時(shí)糾偏調(diào)整，以扎扎實(shí)實(shí)辦好自己的事情來應(yīng)對(duì)不確定性。一方面，要積極關(guān)注外部環(huán)境變化的最新動(dòng)向，及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施，謹(jǐn)防外部風(fēng)險(xiǎn)傳染，力爭(zhēng)將外部環(huán)境變化帶來的負(fù)面影響降到最低。另一方面，要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確工作重點(diǎn)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”尤其是“穩(wěn)預(yù)期”工作，進(jìn)一步推進(jìn)擴(kuò)大開放各項(xiàng)事宜，加快建立扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)然，在做好上述兩方面工作的過程中，必須考慮到政策疊加后的共振影響，在堅(jiān)持戰(zhàn)略方向不變的前提下，不斷提高政策的前瞻性，適當(dāng)提升政策的靈活性，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性、有效性。
記者 宗風(fēng)嵐
