近期，圍繞科創(chuàng)板建設(shè)和注冊制試點，國家有關(guān)部門接連推出一系列配套改革措施。這些措施既服務(wù)于科創(chuàng)板這個增量改革，也是在為全市場深化改革打基礎(chǔ)、添力量，很多舉措有望向全市場推開。
近期新推出的有關(guān)改革舉措，有的是對原有制度進一步完善，如修改《上市公司章程指引》，修改《上市公司重大重組管理辦法》等；有的則是補上原有制度中缺失的部分或者強化原有制度中相對薄弱的部分，如《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理操縱證券、期貨市場刑事案件適用法律若干問題的解釋》，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用未公開信息交易刑事案件適用法律若干問題的解釋》，《最高人民法院為設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制改革提供司法保障的若干意見》，《關(guān)于在科創(chuàng)板注冊制試點中對相關(guān)市場主體加強監(jiān)管信息共享完善失信聯(lián)合懲戒機制的意見》等。
上述措施針對原有制度缺失和薄弱環(huán)節(jié)，提出精準(zhǔn)舉措，進行精準(zhǔn)治理，是一個突出特點。
毋庸置疑，走過了近29年的我國資本市場已經(jīng)取得長足發(fā)展，成為支持國民經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，但同時，一些深層次制度性矛盾亟待解決。突出表現(xiàn)是兩個，一是發(fā)行上市環(huán)節(jié)市場化不夠、退市機制不夠完善，也不夠有力；二是違法違規(guī)成本過低。這就需要出臺新舉措、新辦法，對原有制度進行“精準(zhǔn)補短”。
在科創(chuàng)板實行以信息披露為核心的注冊制改革，實行更徹底的退市制度，就是要解決好入口關(guān)、出口關(guān)問題。而要實現(xiàn)發(fā)行注冊“放得開”，違法懲戒、監(jiān)管執(zhí)法必須要“接得住”。“精準(zhǔn)補短”舉措重在加大違法違規(guī)成本，營造依法交易、誠信交易、理性交易的市場氛圍，優(yōu)化資本市場生態(tài)。
按照《操縱市場司法解釋》《利用未公開信息交易司法解釋》，操縱市場和“老鼠倉”犯罪行為的描述更精準(zhǔn)，入罪和加重處罰的情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)更完備，法網(wǎng)更加嚴密?！端痉ūＵ先舾梢庖姟丰槍Πl(fā)行人與中介機構(gòu)合謀串通騙取發(fā)行注冊、發(fā)行人虛假陳述、不當(dāng)關(guān)聯(lián)交易等提高了違法成本，細化認定規(guī)則和程序；還在民事訴訟中引入專家證人、專家陪審員等專業(yè)力量?！都訌姳O(jiān)管信息共享完善失信聯(lián)合懲戒機制的意見》規(guī)定，證監(jiān)會、上交所在履行職責(zé)時，可以依托有關(guān)信息平臺或合作監(jiān)管機制，獲取相應(yīng)市場參與主體的監(jiān)管信息，根據(jù)違法失信記錄加強資本市場誠信約束、激勵和引導(dǎo)。同時，多個部門聯(lián)動，加大對違法失信行為的懲戒力度，彰顯執(zhí)法權(quán)威。
修改完善《上市公司章程指引》、《上市公司重大重組管理辦法》等規(guī)章制度，總的來說是根據(jù)變化的形勢進行必要調(diào)整，但其中也有一部分是補短板的內(nèi)容，主要是刪除了與市場化不適應(yīng)的條款，強化信息披露主體責(zé)任。
需要指出的是，精準(zhǔn)補短措施與系統(tǒng)性改革總體上是一致的，操作上是相輔相成的。精準(zhǔn)補短意在抓關(guān)鍵、促整體，相關(guān)舉措將隨著科創(chuàng)板穩(wěn)步推進和注冊制進一步試點，適時在全市場推開。精準(zhǔn)補短也是完善證券立法、加強證券執(zhí)法的重要前奏。
6月28日，證監(jiān)會有關(guān)負責(zé)人就設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制回答了15個問題，比較全面地闡釋了這項增量改革的背景、內(nèi)容、路徑、步驟。這15個問題也是我們理解精準(zhǔn)補短和系統(tǒng)性改革相統(tǒng)一的重要參考。其中，有關(guān)設(shè)置較高投資者適當(dāng)性要求、行政司法兩手并重打擊欺詐發(fā)行、加強投資者民事權(quán)益救濟等措施，對于市場長期建設(shè)具有深遠影響。
