中韓（長春）國際合作示范區(qū)將著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、科技、貿(mào)易、人文、環(huán)保等多領(lǐng)域開放合作格局，為共建“一帶一路”、推動東北全面振興全方位振興注入新動能。
東北振興，又迎來新的政策利好。
4月27日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務院關(guān)于中韓（長春）國際合作示范區(qū)總體方案的批復》，原則同意該總體方案。
批復指出，中韓（長春）國際合作示范區(qū)（下稱：示范區(qū)）將著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、科技、貿(mào)易、人文、環(huán)保等多領(lǐng)域開放合作格局，著力創(chuàng)新中外合作體制機制，著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造營商環(huán)境法治化國際化便利化、管理服務更協(xié)調(diào)更高效的國際合作示范區(qū)，為共建“一帶一路”、推動東北全面振興全方位振興注入新動能。
21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，此次“官宣”以前，早在2016年，中韓雙方就曾在長春為中韓國際合作示范區(qū)舉行過戰(zhàn)略對話會。到了今年3月，示范區(qū)雖仍在籌建之中，輪廓已較清晰。
3月19日的吉林省政府新聞辦發(fā)布會上，長春市委常委、常務副市長王路曾透露，圍繞擬爭取的國家政策優(yōu)勢，示范區(qū)將定位于東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的引領(lǐng)區(qū)、中韓全方位寬領(lǐng)域合作的先行區(qū)、吉林省乃至東北地區(qū)振興發(fā)展的新引擎。到2025年，示范區(qū)將初步建成高質(zhì)量發(fā)展的國際開放合作平臺。
振興東北“強心劑”
國際合作示范區(qū)不是一個新提法。
2012年4月，國務院曾正式同意在吉林省琿春市設(shè)立“中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)”，將圖們江區(qū)域發(fā)展正式上升為國家的戰(zhàn)略并加以扶持。自此，琿春市在加強與東北亞國家合作的過程中扮演起橋頭堡的重要角色。
中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長陳耀對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，理解“示范區(qū)”的概念，關(guān)鍵是看從哪個區(qū)域?qū)蛹壍慕嵌瘸霭l(fā)。主權(quán)國家之間的示范區(qū)級別就很高，是兩國政府的牽手合作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面，例如最早由中國和新加坡牽頭成立的蘇州工業(yè)區(qū)，以及中國-馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，都屬于兩國政府之間的高規(guī)格區(qū)域合作。
“東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的引領(lǐng)區(qū)”是關(guān)于中韓（長春）國際合作示范區(qū)的一個重要表述。示范區(qū)總面積預計512平方公里，核心區(qū)面積就有210平方公里。相比之下，中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)范圍僅約90平方公里，不到新示范區(qū)的五分之一。
“目前，中國與日本、俄羅斯、蒙古國等都沒有專門拿出這么大面積的地方來成立示范區(qū)，這一點也能看出中韓合作的力度是比較大的。在東北亞國家當中，韓國的經(jīng)濟技術(shù)水平比較先進，未來示范區(qū)將為兩國的經(jīng)濟貿(mào)易往來提供一個載體和抓手?！标愐f。
為什么選在吉林長春建立中韓國際合作示范區(qū)？事實上，無論是經(jīng)貿(mào)聯(lián)系還是文化交流，政府主導抑或民間自發(fā)，長春與韓國都一直有堅實的合作基礎(chǔ)。
去年5月，吉林省委書記巴音朝魯在長春會見韓國北方經(jīng)濟合作委員會委員長權(quán)九勛。巴音朝魯表示，吉林正在積極謀劃推動中韓國際合作示范區(qū)建設(shè)，希望雙方進一步提高合作水平，加大在新能源汽車等高端制造業(yè)、醫(yī)療美容健康產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等方面務實合作。
除了高端會晤，長春和韓國多座城市也曾數(shù)次派出經(jīng)貿(mào)代表團相互考察、尋求合作，交流非常頻繁。
成立示范區(qū)的意義，不僅僅限于為長春提供新的發(fā)展契機，“吉林省乃至東北地區(qū)振興發(fā)展的新引擎”是示范區(qū)的重要定位之一。
在陳耀看來，新示范區(qū)的成立將為東北振興注入新的動力源。通過跟東亞國家的合作來促進東北振興，實際上也已經(jīng)提了很多年，但是這些年的進展相對緩慢?，F(xiàn)在隨著中日韓關(guān)系逐步轉(zhuǎn)暖，新示范區(qū)將起到激活東北經(jīng)濟的作用，意義十分重大。
發(fā)力三大主導產(chǎn)業(yè)
可以預見的是，示范區(qū)的成立也將推動長春乃至吉林省原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
今年3月的省新聞辦發(fā)布會上，長春市發(fā)改委主任王吉曾公開表示，基于兩國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需求，示范區(qū)未來重點發(fā)展的3個主導產(chǎn)業(yè)是高端裝備和智能制造、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、健康食品產(chǎn)業(yè)。“我們與韓方已經(jīng)進行了不同層面的互訪和溝通，達成了一系列重要共識，有非常好的合作前景?！?/p>
之所以選擇上述三大主導產(chǎn)業(yè)，與長春傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢、升級方向都息息相關(guān)。
汽車、石化和食品都是長春原有的支柱產(chǎn)業(yè)，如今汽車產(chǎn)業(yè)要向高端裝備和智能制造升級，石化可能逐漸被精細化工和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)替代，而傳統(tǒng)食品也要朝著綠色健康食品的方向升級。
另一方面，于長春乃至吉林省而言，產(chǎn)業(yè)升級已是迫在眉睫。
以食品行業(yè)為例，吉林省是世界人參的主產(chǎn)區(qū)，資源優(yōu)勢顯著。但在過去很長一段時間里，吉林省人參產(chǎn)業(yè)都面臨著產(chǎn)量大但產(chǎn)業(yè)不強，國際議價能力不強的問題。為此，吉林省政府在去年1月專門出臺了推進人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，提出把人參產(chǎn)業(yè)打造成吉林振興發(fā)展的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。
對此，吉林省政府參事韓明友表示，面對國際競爭，吉林省必須提高種植的組織化程度，培育和吸引大型加工企業(yè)，全面提升人參的品種、品質(zhì)、品牌，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
汽車作為長春和吉林的支柱產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟提速換擋的關(guān)鍵點。去年8月舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，吉林省委書記巴音朝魯曾強調(diào)，吉林省的突破標志之一，就是以汽車智能制造為引領(lǐng)，推動汽車產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！拔覀兣e全省之力推動汽車產(chǎn)業(yè)，特別是推動一汽的創(chuàng)新，一汽的脫胎換骨，甚至一定意義上是浴火重生?！?/p>
吉林是東三省中唯一沒有自貿(mào)試驗區(qū)的省份。陳耀認為，在新示范區(qū)內(nèi)，國家或?qū)⒔o予一些與自貿(mào)試驗區(qū)相近的制度權(quán)限，尤其在產(chǎn)業(yè)準入和關(guān)稅方面，從而推動營商環(huán)境的法治化國際化便利化?！笆痉秴^(qū)定位于引領(lǐng)東北亞的開放，那么在開放的政策上肯定會邁出更大的步伐。”
“我們將積極向國家爭取，在鼓勵外商投資、促進貿(mào)易便利化等方面給予更多的政策傾斜?！蓖跫?月的吉林省新聞發(fā)布會上宣布，長春自身也將從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域加大對示范區(qū)的支持力度。
